乡村产业如何跳出低效怪圈

近年来，上饶市紧紧围绕不同乡村的特色优势，有效整合要素资源，引导各县（市、区）培育发展1个农业首位产业和1至3个主导产业，初步形成了“一县一首位产业”农业发展格局，乡村特色产业发展呈现百花齐放之势。上饶模式有哪些成功经验？还存在哪些问题？应当如何改进提质增效？上饶市委党校课题组深入上饶市12个县（市、区）开展调研。

近几年，上饶市各地区都在探索做“土特产”文章，也打造了一些地方特色产业，比如，培育了优质稻、水产、蔬菜3个国家优势特色产业集群，创建了广丰马家柚、婺源绿茶2个国家特色农产品优势区。但乡村产业在厚积成势的同时，也仍然还存在经济效益不高、市场化程度不高、利益联结机制不完善、农业人才短缺等显著短板，制约着产业的进一步做大做强。经济效益不高。因缺乏统一的标准化、规范化的种植技术和生产设施，难以保证产品品质，加之精深加工和仓储物流配套不够健全，从而产品品牌形象不够突出，产出效益与预期有较大差距。如，广丰马家柚种植，规模虽大，但受自然气候影响较大难以品控，全市域的深加工和统购统销机制不完善，衍生产品市场化渠道不通畅，经营效益不稳定，其品牌价值仅有18亿元，与赣南脐橙691.27亿元的品牌价值差距甚远。市场化程度不高。品牌营销能力欠缺，产品在市场化方面遇到了较大阻力。如，广丰马家柚目前研发出了柚子皮、柚枕、酵素、柚子酒、柚子糖、美妆产品等60余种精深加工产品，但真正打入市场的只有五、六种，大部分精深加工产品无法形成规模。再如，婺源绿茶、广信白眉茶需要贴牌西湖龙井、安吉白眉等才能更好打入市场。利益联结机制不完善。调研中发现，经营主体与农户间的利益联结形式比较单薄。农户多以土地租赁、农产品及原料买卖、计时计件获取报酬等方式获得收益，而通过合作经营分红获取收益的较少。虽然有些企业、合作社建立了股份分红机制，但实施分红的比例较低，多数采取每年固定的保底分红方式进行。农业人才紧缺。近年来，上饶市出台了“回村大学生”工程、“雏鹰成长”计划等乡村人才引育政策，支持年轻大学生和各类人才返乡创业就业，但由于政策保障力度不足，农业特色产业人才难以满足现代化农业发展需要。如，由于掌握红芽芋标准化种植技术的人才不多，导致铅山红芽芋产品品质难以把控，影响经营效益和品牌形象。

上饶市乡村产业发展中存在的问题在全省也具有普遍性，如何破解这些问题，确保乡村产业提质增效，需要各方面合力探索。发展乡村产业，做好“土特产”文章是关键。依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，这无疑是实现乡村产业提质增效的必然路径。具体而言，应做好这几篇文章。

一是做好“土”字文章。整合地方特色资源。紧扣地区自然条件、资源差异、地域标识、制作方法及技艺、特定历史文化等“土”的基础要素，搭建农业优势特色产业信息平台，构建全省农业优势特色产业信息库，对产业地域分布、产业结构、产业动态、供需信息等进行动态跟踪。培育新型经营主体。加大对各类农业产业化龙头企业的扶持力度，积极引进和培育一批实力强的农业产业化龙头企业，通过农业龙头企业带动各类经营主体的培育和发展。例如，横峰县坚持一手抓外地龙头企业落地，一手培育本土龙头企业快速成长，先后引进了隆平高科、天力种业、合银种业等11家制种企业入驻，培育扶持本地的兴安种业实现“育繁推”一体化。

二是做优“特”字文章。抓品种培优。特色产业要“特”得明显，关键要以优质“品种”做支撑，可以借鉴延安洛川苹果的经验。作为洛川的支柱特色产业，洛川县储备了600多个苹果新品种，区域公用品牌价值高居全国水果类第一。抓品质提升。积极探索与高校和科研院所的合作机制，建立农业科技成果孵化中心，研发一批关键性、突破性技术，提升产品品质，形塑地方特色农产品品牌。如，广丰区正在加大与华中农业大学的合作，建立马家柚科研中心，让果农从“会”种柚到“慧”种柚。抓品牌打造。区域公共品牌具有联合带动优势，要在积极打造区域公共品牌上发力。如，上饶市借助江西省创建“赣鄱正品”全域品牌东风，打响了“上上之选·饶有风味”区域公共品牌。另外，可依托线上线下营销合作，推出一批“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。比如横峰“港边红”富硒红薯就已形成品牌声势，产品已走向全国，并出口东南亚，带动了当地红薯种植面积达3.5万亩以上，总产值１亿元左右。

三是做大“产”字文章。以市场化强链补链。引导资本投向特色产业两端高附加值环节，推动特色农业产业前展后延，加快构建研发设计、选种育种、生产加工、销售服务、品牌孵化等全产业链，打通产供销，确保产品能够在市场化竞争中增加附加值。可借鉴山东省金乡县打造大蒜加工产业链的经验，通过700多个企业把大蒜加工成调味品、大蒜素、精油等100多种产品，形成产业集群，身价上涨十几倍，出口量占全国的70%。以科技赋能畅通循环链。加快数字乡村建设，推动“大数据”“互联网＋”等信息技术向农业生产、经营、服务领域渗透，尤其要加快推动电子商务进乡村，培育区域农产品直播带货能人，改善农村商流物流条件，推进冷链物流设施建设，解决农产品销售“最后一公里”的问题。以精细化提升综合服务。引导鼓励大型龙头企业、工商资本、社会组织进入农业社会化服务体系，打造全程全域覆盖的社会化服务网络，为农业生产者提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。如，玉山县组建了农三强农业服务有限公司，采取“服务组织＋村集体＋农户”“服务组织＋主体＋农户”模式，以全托、半托、代管三种方式为农户提供农业社会化服务。

农业天然是弱质产业，又有公共性、公益性特征，尤其需要特殊的呵护保障机制，才能实现产业的持续强筋健骨。强化多元投入。一方面，党委政府要继续优化相关扶持政策，积极整合各类涉农项目资金，以全域化的视角集中整理和分配全域产业资源，防止部门资源供给“碎片化”和资金扶持投入“同质化”。另一方面，要积极构建完善乡村产业投入稳定增长机制，通过基金、贴息、担保等途径，鼓励引导金融和社会资本投向乡村产业。如，广信区华坛山镇为助力樟涧民宿产业发展，通过“政-银-民宿”三方联动，降低贷款门槛、提高贷款额度，共发放“民宿贷”191户、4000余万元，仅2年时间，樟涧村就培育民宿73家，户均增收11.6万元，村集体收入超100万元。优化利益联结机制。优化产业主体与农户之间的利益分配，多元探索“公司＋合作社＋农户”的订单式、“股金＋租金＋薪金”的股份式、“土地代耕代管代种、农产品代加代销代售”的托管式、“合作社及合作社参股、龙头企业分红”的分红式、“区域交易大市场＋小微农商商户互惠互利”的市场式等类型的利益联结机制，促进农民持续增收。如，弋阳县葛溪乡雷兰村，通过“企业土地流转＋农户土地反包＋种植技术指导＋产品代销代售”模式，企业每亩可获得5000元利润，农户每亩可获得1.5万元的收入。注重人才培育使用。树立“不求所有、但求所用”理念，引导和鼓励高等院校、科研院所、国有企业等企事业单位专业技术人员到乡村创新创业，带动地方特色产业发展。用好“回村大学生”工程、“雏鹰成长”计划等，培养年轻化、高素质、懂技术的乡村人才。打好“乡情牌”，鼓励更多乡贤回乡投资，助力家乡产业振兴。