玉山县民政事业发展“十四五”规划

“十四五”期间，全县民政系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦民生保障、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，助力乡村振兴，抓重点、补短板、强弱项，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，织密扎牢民生保障“安全网”。在充分考虑全县民政工作发展实际的基础上，特制定玉山县民政事业发展“十四五”（2021年—2025年）规划，推进民政事业高质量发展。

一、狠抓基本民生保障，完善城乡社会救助体系

（一）扎实保障困难群体基本生活。强化政府组织领导机制，健全各级社会救助管理和经办机构，为社会救助工作开展提供必要的人员、经费、设备和办公条件。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。深入推进城乡低保乡镇（街道）审批城乡低保工作，加强“一门受理、协同办理”窗口建设。

（二）履行救助职能，巩固脱贫成果。加强社会救助兜底保障。落实重点民生实事，建立资金分担机制，完善核算核对机制，对困难老年人、重度残疾人、重病患者、特困人员等特殊贫困群体制定特惠政策，对完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的、部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的、一段时间内有可能依靠产业就业帮扶脱贫等三类对象实施分类保障，提高社会救助保障标准。切实巩固脱贫成果，建立低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，再次纳入救助范围。

（三）加强居民家庭经济状况核对工作。不断推进基层社会救助信息化建设，健全“居民家庭经济状况核对”机制，加强与相关部门的信息共享，全面接入包括金融、税收、住房、车辆等在内的居民经济状况信息，凭居民授权对其经济状况“一键查询”，实现居民经济状况核对智慧化发展，提升社会救助服务的便捷性，开启社会救助信息大数据时代。

二、大力发展养老服务业，健全养老服务体系

依托我县绿色生态和区位优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求，努力把省委、省政府“打造具有江西特色的全国康养高地”的方针落到实处。

到2025年，新增有效养老供给床位3000张以上。全县建成224个社区居家养老服务中心（站），其中：城镇社区42个、行政村182个，覆盖我县100%的乡镇、城市社区和行政村。具备助餐等功能的农村养老服务设施力争达到百分之百全覆盖；养老服务市场全面放开，与相关产业高效融合，社会力量运营的养老床位占比超过60%。

（一）县城按每个社区至少建设一个智慧型居家养老服务设施，每个社区居家养老服务设施规模按本社区每百户不低于15平方米测算。中心区域规划建设一座社区居家养老服务中心，为县城老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务；农村按每个建制村至少建有一个养老服务设施规划布局。

（二）优化乡镇养老院建设布局。对存在重大安全隐患的敬老院予以改建或重建。新建双明、樟村、怀玉、下镇等4个中心敬老院，完成仙岩、六都、文成、岩瑞、四股桥、紫湖、南山、横街、临湖、心姆、下塘等乡镇敬老院提升改造项目。

（三）面向长三角发达地区，依托我县绿色生态和旅游资源优势，围绕打造具有江南特色的康养基地为主题，做大做强养老服务建设，把省委省政府“努力打造具有江西特色的全国康养高地”这一精神落在实处。一是建设怀玉山、三清山和仙岩三个颐养小镇，集颐养、康复、旅游、文化于一体，不仅要为本县养老对象提供优质服务，也能适应将来候鸟式养老和旅游养老服务的前瞻性需求。二是在保护原生态和水源地的基础上，在双明东坑等地打造三清湖森林康养基地。三是建设环县城周边的康养中心群，在冰溪街道山头淤、四股桥乡山塘、皇珠村、文成街道六村村等地规划建设民办康养机构。

（四）县级社会福利院实施公建民营，推进乡镇敬老院改革，探索乡镇敬老院管理体制改革，全县分片区设立若干中心敬老院，统一人、财、物管理。

附表：

三、完善公墓建设，提升殡仪服务水平，持续推进绿色殡葬改革

（一）从严抓好火化率和入公墓率。加大对丧户的跟踪管理，确保遗体火化率100%和骨灰入葬公墓率100%。对要求实行生态安葬的群众，各乡镇要严格按照生态安葬的标准跟踪管理监督到位，确保不留坟头、不立碑、不复建坟，防止私自散埋乱葬。

（二）加强行业整治，提升服务水平。严格落实公墓卧碑化和规格标准化，防止出现立碑和大型墓碑。整治、规范殡葬用品生产销售，打击违规、超标生产销售行为。

（三）提升公墓管理服务水平。探索建立全县公墓管理新模式，建立专业化管理服务队伍，实施统一规范管理服务标准。对县殡仪馆整体提升改造，招聘引进专业化服务人才，提升殡仪服务水平。

（四）进一步完善公墓基础设施建设。新建城西公墓，扩建天山陵园。实现农村公益性公墓建设全覆盖，扩建一批农村公益性公墓，保持10年以上墓穴供使用。结合区域实际，提倡以乡镇为单位新建骨灰堂，进一步节约土地。完善公墓绿化建设和基础设施建设，打造园林化公墓。

（五）抓好“三沿六区”坟墓整治，倡导婚丧新风尚、文明祭祀。开展文明公祭，推行鲜花替代烧纸，减少环境污染和安全隐患。

 四、推进基层社会治理，提升基层社区服务能力

（一）加强基层民主政治建设。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，不断实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。进一步完善村（居）委会选举制度，规范民主选举程序，健全落实长效长治机制，遏制利用宗族势力把持基层政权、操纵破坏村（居）“两委”选举，以违规违法手段当选村（居）“两委”成员或扶植人，制止垄断、侵占、霸占农村集体资产资源。进一步健全社区事务工作制度，提高民主监督的有效性。

（二）加强基层社区基础设施建设。因地制宜布局社区综合服务设施，逐步实现城乡居民全覆盖。统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目及维稳、信访等管理职能，积极筹措资金，通过购买、改扩建、置换和共建等方式，切实加强社区基础设施建设。推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站。

（三）大力发展社区服务。建立完善玉山县社区服务信息化网络平台，为全县社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统。同时规范社区公益性社会组织的备案管理，摸清底数，建立台账，对城乡社区中尚不具备法人登记条件的社区社会组织实施备案管理，充分发挥其社区地域性作用。

（四）创新社会治理体制，激发社会组织活力

一加强领导，强化社会组织党建工作。加强党对社会组织工作领导，推进党的组织与党的工作有效覆盖。与社会组织审批登记、年度检查、日常监督结合起来，同安排、同部署、同落实。

二推进改革，社会组织监督管理。健全综合监管机制完善社会组织法人治理结构，完善行政执法制度，建立与相关职能部门联合执法机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。

三是增强管理，提升社会组织服务效能。加强制度建设，规范服务标准，充实工作力量，强化岗位责任，提高登记效率，完善政府购买、税费优惠等政策措施，支持社会组织发展壮大。

（五）进一步加强区划地名管理工作，完善区划地名管理地方法规、建立机制，优化区划设置，构建区划地名管理和信息公共服务平台体系，推进地名普查成果转化，加强地名文化遗产发掘研究保护，传承文明，生成更多地名文化产品，完善地名标志设置，为我县社会和经济发展提供及时有效服务。

（六）加强婚姻、收养登记管理工作。“十四五”期间，做好《民法典》宣传，依法开展婚姻、收养登记，优化婚姻登记服务，完善“错时延时”、“预约登记”、“赣服通电子证照”、“人脸识别”服务机制，加强婚姻登记规范化建设，加强婚姻登记员队伍建设，规范登记服务程序，力争达到国家AAA级婚姻登记机关评定标准。

（七）深入推行未成年人社会关爱保护工作。建立未成年人社会保护制度、机制和网络。建立未成年人保护、教育、辅导工作机构，为全县未成年人健康成长创造条件。

（八）加快社会工作和志愿者服务队伍建设。加强社会工作人才培育力度，构建多部门社会工作岗位设置体系，强化基层村（居）设置社会工作岗位，实现覆盖100%的城市社区和行政村。志愿者注册率达到总人口的13%。

五、加大政策落实力度，推动社会福利事业快速发展

（一）健全完善困境儿童生活保障制度，定期组织开展困境儿童情况排查，按月发放困境儿童生活保障资金，实施关爱保护。

（二）儿童之家覆盖我县70%的乡镇、城市社区和行政村。

（三）大力发展福利彩票事业，提升福彩公益金使用效益。加大福利彩票宣传力度，坚持规范管理，拓展销售模式，挖掘销售潜力。有计划扩展投注站，加强投注站管理，提高规范化建设水平，年销售量巩固在1000万元以上并逐年提升。合理安排使用福彩公益金，全面提升资金使用效益。

六、 加强自身建设，努力打造新型为民服务机关

（一）新建综合性社区服务中心。申报、新建全县综合性社区服务中心项目1个，占地面积5至10亩，建筑面积在5000平方米，总投资约2000万元。

（二）在原社会福利院，新建玉山县社会福利综合服务中心，集全县失能老年人托养、未成年人保护、流浪乞讨人员救助管理站于一体，设计床位200张，建筑面积8250平方米，总投资2550万元。

（三）打造民政信息数据服务平台，加强信息化建设。

（四）结合事业单位改革，综合推进民政事业单位改革，优化资源配置。

（五）推进“放管服”改革，全面落实“一次不跑”、“只跑一次”办事机制，扩大乡镇赋权事项。

二0二0年九月七日