统筹谋划 全面推进法治玉山建设

发布时间:2021-12-08       来源:A35 公安、司法      选择阅读字号:[ ]     

索引号 000000000/2021-16039 主题分类 政务动态 发布机构 玉山县司法局
发布日期 2021-12-08 公开形式 网站 关 键 词 政务动态

统筹谋划全面推进法治玉山建设

——2021玉山县依法治县工作总结

2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年,一年来,我县依法治县工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻学习习近平法治思想及十九届六中全会精神,和中央、省、市、县关于法治建设的决策部署,以开展“践行习近平法治思想,提升人民群众法治获得感满意度”主题实践为主线,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,为构建和谐平安玉山提供了良好的法治保障。

一、高度重视,认真做好统筹谋划

(一)强化组织保障。普法和推进依法治县工作作为全面建设法治玉山,推进全县高质量科学发展的内容进行谋划,与经济工作同部署,同推进,同落实同考核。针对新一届县委换届后的班子,及时对玉山县普法教育工作领导小组和县委全面依法治县委员会组成成员进行了充实调整,为在新时代新形势下全面推进全县普法和依法县工作提供了坚强的组织保障。

(二)强化工作部署。结合今年工作任务要求,及时制定下发了《2021年普法依法治理工作要点》中共玉山县委全面依法治县委员会2021年工作要点》,为全县普法和依法治县工作明确了目标任务,今年来,多次召开专项工作推进会,进行研究部署解决全民普法和依法治县工作中遇到的实际问题,县委依法治县办积极沟通协调及工作督导,推动了2021年依法治县工作任务的落实。

二、深入推进普法营造良好法治环境

1.深入开展习近平法治思想学习宣传活动,制定下发了《“践行习近平法治思想,提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动方案,将习近平法治思想作为引领“八五”普法工作和“八五”普法宣传的重要内容,将其列入党委中心组学习、公职人员学习培训的内容,推动了习近平法治思想深入基层、深入群众。

2.深入推进全民普法。一是谋划制定好“八五”普法规划,结合省市普法工作要求,制定了《玉山县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,为全县“八五”普法工作开好局、起好步,打下了基础,明确了目标任务。二是扎实开展普法教育。在普法对象上做到“全覆盖”。既抓“关键少数”和青少年群体这个重点,又多层兼顾,全面推进实施,认真落实《县委中心组学法制度》、《玉山县完善国家工作人员学法用法工作制度的实施意见》、《青少年法治教育方案》、《农村“法律明白人”培养工程实施方案》,坚持领导干部年度述和对提拔晋升科级干部任职前的法律知识考试,今年来全县共有15名科级以上干部通过考试得到晋升任职。有1650余名副科以上干部参加全省统一的网上法律知识考试,举办了8期法治讲座,深入推进青少年法治教育,积极开展模拟法庭和法治进校园活动,通过一系列举措,推动了领导干部、公务员、青少年、企业经人员和农民五类对象的学法用法在宣传内容上突出重点化突出贯彻学习“宪法”、民法典为主线,广泛开展宪法为主题“美好生活.民法典相伴”等主题宣传活动,针对新冠疫情情况,大力开展传染病防治法、突发事件应对条例、野生动物保护法等法律法规宣传,深入开展抗击新冠肺炎“疫情防控·法治同行”系列宣传活动;积极开展与公民生产、生活相关的法律法规,通过自学、举办培训、讲座、普法考试等形式,推动了公民重点普及法律内容“六法二条例”的落实。三是坚持在普法形式上实现多样化采取多种形式,向人民群众进行宣传普及法律知识。1强化法治文化阵地宣传,发挥法治文化阵地熏陶和潜移默化作用,加强了法治文化一条街、三清法治广场和青少年法治教育中心建设做到及时更换、内容常新,营造了抬头见法的法治宣传氛围。2)运用法治文艺方式进行宣传,将与群众生产生活密切相关、发生在群众身边的案例编排成文艺节目,进行下乡巡演宣传,使人民群众在欣赏节目的同时受到法治启迪教育据不完全统计,今年来县剧团共开展文艺下乡巡演宣传达40余场。3)利用《法治玉山大讲堂》开展宣传。发挥《法治玉山大讲堂》平台作用,利用该平台“讲好”法律,“传播好”法治理念今年来利用平台先后开办了3期讲座,共有700余名干部职工、法律明白人骨干聆听了讲座,为全县各级基层组织培养了240余名骨干4)积极开展送法上门“我为群众办实事”宣传活动。为满足人民群众对法律的现实要求,各普法责任主体积极发挥职能作用,结合纪念日、宣传周、传统佳节和农村集镇等时间节点,广泛开展面向基层、面向群众、面向服务对象的宣传活动,今年来共开展“我为群众办实事”宣传活动215余场,发放宣传资料68000余份。(5)继续实施农村“法律明白人”培养工程。制定了《关于在全县进一步做实提升“法律明白人”培养工程的方案》,对全县换届后的244名新任支书、主任等进行了法治培训,同时还派出了普法讲师团深入乡镇、村开展法律服务及法治宣讲,进一步增强和提升了农村“法律明白人”骨干的工作能力。

三、推进法治政府建设,营造法治化营商环境

)深入推“放管服”改革。一是持续推进“互联网+监管”,积极开展“双随机、一公开”平台与“互联网+监管”平台的对接工作全县各行政执法单位按质按量完成每月信息录入数据,截止202111月共录入监管动态335条,曝光台信息51条。二是抓好掌上政务建设。“赣服通”玉山分厅本地特色服务事项已上线131项。推动“赣服通”4.0玉山分厅建设,已梳理50项原有赣服通特色服务事项,改造接入微信公众号;拟梳理上线35项高频服务事项、5个赣通分容缺事项,并对本级分厅8项高频事项进行适老化改造。三是完善延时错时预约服务。多次梳理延时错时预约服务清单和服务方式,增加了预约服务事项比例。11个部门窗口241项高频办理事项可延时错时办理,38个部门窗口1072项高频事项提供预约服务。四是推进“异地通办”。梳理出75项省内通办事项清单和90余项跨省通办政务服务事项清单,设立跨省通办专窗,与浙江开化、玉环、衢江、常山、江山、奉化开展政务服务“跨省通办”合作,涉及公安、社保、公积金、医保、民政等重点领域多个高频事项可实现跨省通办。五是落实“好差评”制度。政务服务中心大厅共配备了148台评价器,群众可对工作人员的服务效率、服务质量、服务态度进行评价打分,相关部门也根据“好差评”评价系统建立了相应的考评及整改机制,系统运行以来,评价总量达21.25万条,整改率100%六是全面推行告知承诺制。我县认领县本级负责实施的告知承诺制证明事项99项,涉及14个县直部门的行政事项64项,在玉山县政府门户网站公示了《玉山县县本级实施告知承诺制证明事项目录清单》,为方便企业和群众办事创业提供有力支持。截至目前,共向586家企业推行了告知承诺制。同时,对投资项目中26项审批事项落实“容缺审批+承诺制”办理模式。七是推广“人生十件事”工作。已成功办理“出生一件事”776件;“医保一件事”658件;“退役一件事”140件;“低保救助一件事”276件;“退休一件事”109件;“个人创业一件事”41件;“身后一件事”8件;“公积金贷款一件事”专窗已开设、专窗人员已落实到位;“二手房办理不动产权证及水电气联动过户一件事”已开发玉山县不动产集成服务平台,不动产与税务、供水已实现联办,电气两家正在对接;“就学一件事”目前正积极开展前期筹备工作。八是进一步规范中介超市运行。玉山县中介超市自202061日上线运行以来,截止202110月底,累计进驻机构717家,项目业主进驻165家,涉及资质49项,规范中介事项110项;平台累计发布各类项目需求公告4922条,终止项目431条,完成选取4890条,发布服务金额6675万元,成交额5177 万元,其中采取竞价模式1353条,发布金额 2544万元,实际成交金额1595万元,节约资金949万元,节约率37% 。采用直接选取模式415条,其中驳回直选项目132条,成交金额885万元。共处罚失信机构77家,本地化机构42家。

(二)优化法治化营商环境。一是深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《江西省优化营商环境条例》和《上饶市优化营商环境2021年工作要点》,打造一流的法治环境。二是落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”原则普遍落实,凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目都允许其经营。三是进一步精简行政许可事项,优化外贸外资企业经营环境,持续提升投资建设便利度,打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境。

推进依法决策。全面落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,推进我县重大行政决策的科学性、民主性、合法性。在制定重大政策前,一是通过政府网站、召开座谈会等多种形式广泛听取公众建议,自觉接受社会及舆论的监督,提高重大决策事前评估的客观性、科学性。二是每一项重大行政决策均通过法制审核、法律顾问审核和集体研究决定三大审查关口,县司法局负责人和政府法律顾问全程列席县政府常务会。三是把调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定作为出台政府规范性文件等重大行政决策的必经程序,实现重大行政决策导向正确、程序完备、过程公开、内容合法、操作可行、结果科学。

)加强行政规范性文件管理。严格执行《江西省行政规范性文件管理办法》等规定,把调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定作为出台政府规范性文件的必经程序,未经合法性审查的规范性文件不得提交政府常务会研究讨论,涉及市场主体的规范性文件未经公平竞争审查不得出台,确保行政规范性文件的民主化、科学化、法治化。今年,我县共审核出台《玉山县实施<上饶市住宅物业管理条例>细则》等涉及民生、与老百姓生活密切相关的县政府规范性文件6件。同时,坚持“立、改、废”统一,及时开展规范性文件清理。今年,根据新修订实施的行政处罚法及出台“三胎”政策,组织各乡镇人民政府、县政府各部门严格按照行政规范性文件清理工作的要求和程序,对全县行政规范性文件开展了全面清理,未清理出不符合法律规定的规范性文件。

)严格规范合同审查。合法性审查提前介入、全程跟踪政府重大项目的谈判、协议起草、签约等环节。2021年,共完成对晶科能源股份有限公司20GW金刚线切片项目投资补充协议、江西文理职业学院项目投资协议、京东(玉山)国际数字协同创新产业园项目投资协议、北理工高端轴承、齿轮及高性能变速箱产业化项目投资等政府招商引资合同审查26件。

一是深化综合行政执法体制改革。建立了“交通运输、农业、城市管理、生态环境、文化市场、市场监管”等6个部门领域的综合行政执法队伍,完善了综合执法体制改革,基本实行了“局队合一”“一支队伍管执法”的体制机制。二是创新行政执法监管方式,规范行政检查行为。实行“双随机一公开”规范检查行为,依托“双随机一公开”行政执法监督平台,实施行政检查“双随机一公开”,推进“互联网+监管”,实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”。“双随机一公开”工作开展以来,我县录入检查人员937人,检查对象16869个,录入年度检查计划193项,录入检查结果1035项,录入执法案件784,录入日常巡查12447项,重点检查数3840实现了一次检查全面体检,减少了重复执法、多头执法、任性执法。三是全面推行行政执法三项制度,开展行政执法突出问题专项治理。在全县全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等三项制度。做到行政执法公示制度不断健全,执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕,执法决定合法有效。组织开展了对49个单位涉及三项制度等内容进行检查和指导。对存在的问题进行现场反馈,并督促整改到位。四是开展执法案卷评比。20215月,对我县各部门20203月至20213月期间的行政许可案卷、行政处罚案卷开展评查,对优秀案卷进行通报表彰,促进执法机关的行政执法水平的提高。

四、深化改革,构建公正高效司法运行机制。

(一)扎实推进执法司法制约监督体系改革。加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设,制定了《关于加强执法监督工作的实施办法(试行)》。完善审判权力运行监督管理机制,深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,确保庭审发挥实质性作用。全力推进认罪认罚从宽制度,截至11月认罪认罚案件125件。完善在县公安机关执法办案管理中心派驻检察工作机制,深化看守所等监管场所巡回检察机制改革,深入推进民事诉讼监督一体化办案机制改革,深化司法办案运行机制改革、公安机关执法权监督制约机制改革,推进减刑、假释、暂予监外执行问题专项整治。

(二)扎实推进责任制综合配套改革。健全院庭长办案常态化机制,严格落实院庭长及法官审判管理权限及责任清单,截至11月,院庭长办案4205件,占比64.65%,进一步推进院庭长办案常态化,压实院庭长审判监督管理职责。玉山县法院制定了《玉山县人民法院专业法官会议》、《玉山县人民法院审判委员会工作规则》,进一步完善了专业法官会议与审判委员会衔接工作制度;加强类案及关联案件检索,健全案件质量评查工作机制;完善法院、检察院人员分类管理制度;进一步优化检察职权配置,修订县级检察院检察官权力清单;推动落实公安机关机构改革,完善辅警管理配套制度等

(三)坚持公正司法,促进社会公平正义1)狠抓审判执行。今年以来,共受理审判类案件4102件,结案3853件,结案率90.58%,调解、撤诉2207件,调撤率57.67%。多元化解案件2391件,审理化解金融类案件513件,审理故意伤害、交通肇事等危害人民群众生命财产安全的犯罪案件116件147人,审结民商事案件3559件。深化执行指挥中心实体化运行,实现全方位精细化管理,开展猎狐、春雷涉民生等专项执行活动。2021年1-11月,新收执行案件2635件,执结2269件,执结率86%,实际执结到位金额20414.28万元;完善失信联合惩戒和执行联动机制,共列入失信人员名单1063人次,限制高消费1211人次。2紧抓检察监督。充分发挥审查逮捕、审查起诉等刑事检察职能,突出打击影响和谐稳定和破坏群众安全感的严重刑事犯罪,积极推进平安玉山建设。今年以来,共批准逮捕276人,提起公诉554人,决定不批准逮捕142人、不起诉98人。持续加强对刑事、民事、行政诉讼活动的监督,加强对监管场所和监管活动的监督,保障当事人合法权益。今年以来,对侦查机关一般违法行为口头纠正24次,发送书面纠正违法通知书9份,监督公安机关立案2件,监督撤案3件。对审判机关的一般违法行为口头纠正6次,书面提出纠正1次。3)常抓司法服务。深化法治政府建设,推进普法法建工作不断发展,开展形式多样法治宣传活动56场。无缝对接、安置帮教刑满释放人员238人,持续为社区矫正对象提供帮扶教育、就业培训、心理矫治等相关服务,推动社区矫正走上新的台阶。受理民间纠纷1107件,成功调解1078件,调解成功率为95%,基层人民调解有声有色。充分发挥法律援助职能,共接待法律咨询2687人次,法律援助案件411件,上门法律援助2次。办理刑事辩护案件126件、民事诉讼代理案件1131件、法律援助案件110件,解答法律咨询800余次,办理各类公证835件,法律服务成效明显。

五、聚焦社会治理,推进和谐社会建设

(一)深入推进市域社会治理现代化试点工作。始终坚持把市域社会治理现代化试点工作作为开启“十四五”规划的重要内容,按照“清单化管理、项目化推进”工作要求,高起点谋划、高标准设计,大力推进市域社会治理现代化试点工作5个方面118项任务有序开展。同时,对照市里“三年任务两年基本完成”的总体要求,全面梳理工作中存在的重点难点项目,科学谋篇布局、集中力量攻坚,确保规定动作做到位,自选动作做出彩,力争在推进市域社会治理现代化试点工作中,创造一批可复制可推广的经验,打造一批具有玉山地域特色的基层社会治理品牌。

(二)常态化开展扫黑除恶专项斗争。今年以来,县委常委会、县政府常务会先后6次听取了扫黑除恶专题汇报,县扫黑除恶领导小组召开了8次调度会,对扫黑除恶常态化工作进行研究部署;印发了《玉山县健全落实扫黑除恶常态化工作暂行规定》等8个文件,推动玉山县扫黑除恶常态化工作健康发展。持续开展扫黑除恶常态化宣传,投入15万元经费以电视投屏、手机彩信、短信等形式广泛开展宣传,联合县文广新旅局、电信公司举办文艺演出、播放扫黑除恶专题片等,提升群众知晓率。强化线索摸排,继续执行线索摸排“签字背书制度”,今年以来共接收举报线索11条,全部核查反馈完毕,核结率100%。行业主管单位加强了日常监管,并结合政法机关发出的风险提示函和司法建议书等,对已暴露出的问题和漏洞,制定方案,强化举措,集中整治。今年村居“两委”换届中,县扫黑办对2756名候选人进行了联审,审查出不符合条件人员44人,其中受过刑事处罚4人,相关人员均已清理到位,进一步纯洁了党的基层组织,增强了基层组织的凝聚力、战斗力。

(三)夯实社会治理基层基础。积极完善社区网格化服务管理工作,保障网格员经费60万元,全县共配备网格员1955人(含专业网格员636人),专干217人,管理员181人,“三类人员”登录率100%,今年以来,共办结各类网格事件136046件,办结率99.3%,尤其自疫情防控期间,通过网格化上报20000余条数据,为群众提供了方便快捷的服务。健全完善了“综治中心+网格化+信息化”的基层治理体系,持续抓好县、乡、村三级综治中心实体化建设,全面完成县、乡、村居(社区)三级社区网格化综治中心整合任务。配齐配强了基层社会治理力量,充分发挥换届的作用,全县各乡镇(街道)均配备了政法委员共计16人,并按照乡10名、镇(街)20名的标准,配备了治安巡防队伍。加强了流动人口和出租屋服务管理中心、基层派出所、法庭、司法所建设,把社会治理的重心落实到村居、落实到基层,确保人民群众安全乐业、社会和谐稳定。

(四)持续深化社会治安防控体系建设。始终把治安防控体系建设摆在突出位置,社会治安防控体系建设取得了明显成效。全县各辖区派出所“玉山·智巡”每天坚持,实战单位“夜鹰守城”全年开展,2021年以来,现行街面扒窃和店铺盗窃案破案率高达80%;全县刑事警情同比下降8.52%,治安警情同比下降16%;“雪亮”一期建成一类视频监控2778路,联网二、三类视频监控总数已达12667路;投资8023万元、新建5500个点位的“雪亮”二期项目正在扫尾。

五)加大对违法犯罪的打击整治力度。一是打好命案积案攻坚战。坚持命案必破理念,始终保持对命案、严重暴力犯罪案件的高压严打态势。2021年以来,实现了2起现行命案快侦快破,并在全市率先完成“清零”。二是提高毒品治理能力。“百日缉毒”专项行动启动以来,我县已经办理刑事案件16起,行政案件60起,刑事拘留25人,行政处罚60人,依法收缴涉毒资产4.8万元,在B组位排第三。三是加大反电诈工作力度。以守好百姓的钱袋子”为目标,压实全民反诈责任,在全县范围内签订《玉山县防范电信网络诈骗风险承诺书》,落实落细居民逐人实名安装“国家反诈中心”APP,推动落实街面反诈元素全覆盖,推动落地社区反诈宣传“四个有”。同时加大打击力度,刑拘电信网络诈骗嫌疑人192名,训诫115人,打掉团伙13个,捣毁窝点12个,止付资金4060万元,冻结资金1157万元,部推线索完成率100%,“断卡”集中攻坚阶段性行动位列全市前列。四是开展反盗窃专项行动。坚持“大案必破、现案快破、小案多破、积案能破”理念,今年以来抓获盗窃嫌疑人262人,其中刑事处罚149人,行政处罚92人,打击数同比上升38.7%。

六、存在的问题及2022年工作计划

存在的问题:

一年来,我县的依法治县工作在上级部门的关心指导和县委的统一领导下,各部门密切协作,取得了一定的成效,但是应当清醒的看到我县的依法治县工作还存在一些问题和薄弱环节,与法治玉山建设的要求还存在一定的差距,主要表现在:

1.全面推进依法治县工作的影响面、辐射度不够深、不够广,宣传力度有待加强,群众自觉参与到依法治县的实践中积极性有待提高。

2.少数单位领导对全面依法治县工作的认识有偏差(重经济、轻法治),工作推进滞后,部门间发展参差不齐,个别单位、个别人还存在着不依法办事、推诿扯皮及违法违纪现象

3.县委全面依法治县办协调机构的工作人员尤其是秘书股人员配备不到位,给全面推进依法治县工作带来一定的难度。

4.当前农村法律明白人的管理、培训有一定的难度,法律明白人作用发挥有待进一步提高。

2022年工作计划:

1.进一步加大法治玉山建设的宣传力度,发挥好广播、电视、媒体等宣传优势,广泛动员群众积极参与并投入到法治玉山建设的具体实践中,一起共同打造美好家园美丽玉山。

    2.进一步加强全面依法治县办的沟通协调及督导,推动形成依法治县工作的强大合力。

3.发挥好全面依法治县考评结果的指挥棒作用,切实起到先进更先进、后进赶先进的作用。

4.进一步做实提升农村法律明白人培养工程工作,完善好农村法律明白人奖惩机制,切实发挥好农村法律明白人的作用。

我们有信心在县委的领导下,积极主动,紧紧围绕建设现代化美好玉山的目标,强化工作落实,积极主动再谋新突破,全面推进更高水平的法治玉山建设

2021年12月6日