玉山县人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，玉山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想及习近平考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为打造“创新开放东大门、建设现代化美好玉山” 提供有力法治保障。现将我县法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，保证法治政府建设正确方向

1.抓重点，积极履行第一责任人职责。县政府主要负责人亲自安排、亲自督查、亲自调度法治政府建设工作，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入乡镇（街道）、部门发展总体规划和年度工作计划。召开县委全面依法治县委员会第五次会议，研究制定法治建设重要举措分工方案。

2.抓关键，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。注重抓好“头雁效应”，把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，县委、县政府党组理论学习中心组示范带头，各级党委（党组）理论中心组开展习近平法治思想专题学习100余场次。切实提升“关键少数”法治理念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

3.抓落实，工作部署推进举措到位。制定《玉山县人民政府2023年度法治政府建设工作要点》，并将推进法治政府建设纳入年度绩效考核体系，以及作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。8月28日，召开全县迎接第一批“全国法治政府建设示范县”复检工作推进会，下发迎复检工作方案，分解目标任务，明确工作标准要求和完成时限等。

4.抓考核，发挥法治督察“利剑”作用。全面落实法治政府建设年度报告制度，每年初分别向市政府、县委和县人大常委会报告法治政府建设情况。同时常态化推进部门、乡镇政府（街道）向社会公开年度法治政府建设情况报告制度。1月，对全县各乡镇（街道）、县直有关部门履行推进法治政府建设主体职责进行专项督察；12月，围绕法治政府建设示范指标任务落实等重点内容，开展全县全面依法治县督查，以督促学、以督促改。

（二）优化机构职能，持续提升政府服务效能

1.重便民，优化办事流程。推进46个部门进驻省级政务服务平台，1162个事项进驻政务服务大厅，进驻率100%。可网办事项率达100%，全程网办率达99.75%。41项政务服务“最多跑一次”， 1817个事项“马上办，1946个事项“零跑动”，232个事项“秒批秒办”，252个事项“跨省通办”，769个事项“省内通办”，120个事项“免证办”，274个事项“自助办”。印发《玉山县开展政务服务帮办代办工作实施方案》，组建了由4名“小赣事”帮代办人员，46个窗口40余名帮代办队伍，梳理帮办事项426项，代办事项83项，今年以来累计提供帮代办服务1万余人次。多部门整合、流程再造、压缩时限、数据共享等改革实现个人创业、企业开办“一件事一次办”，办理时限压缩为0.5个工作日。设立“惠企政策兑现专窗”，全面梳理惠企政策，再造兑现流程，累计申报581户，共申报拨付金额8564.48万元人民币，累计兑现户数552户，累计兑现金额7233.92万元人民币。

2.重规范，调整整治各类清单。梳理2023年版行政许可事项清单249项，整治涉嫌构成变相许可事项清单285项,按照《江西省人民政府办公厅关于编制行政许可实施规范依照清单实施行政许可的通知》部署，通过会议部署、专题培训、上门对接等方式，指导28个部门梳理许可事项并进行实施规范V7版改造，组织编制2023版行政许可事项清单。创新推行“减时限、减流程、减负担、减跑动、减风险、减损失、减难点、减存量、减距离、减投诉”为民惠企十件实事（亦称“十减15项”），推动227项政务服务事项进驻县行政服务中心，下放82项高频办理事项基层，开设企业服务专窗，启用“行政审批专用章”，施行统一收件受理、统一审核审批、统一制证发证，实现涉企服务事项“一窗通办”“一网通办”。

3.重成效，打造法治化营商环境。落实轻微违法行为免罚清单，梳理出减罚免罚事项清单355项，今年共作出免罚减罚处理决定364件，涉案金额111.04万元。全县政法单位联合开展“进一步联系服务企业，优化营商环境”活动，对县域内规上企业、小微企业共900余家进行全覆盖走访，收集企业诉求40余件，帮助企业解决实际困难50余个。县检察院“四瓣花”工作室通过检察官联席会讨论、检委会集体把关、公开听证听取意见等方式，最大限度减少办案对企业影响。县法院设立企业法官工作室82处，搭建线上线下互动平台。县司法局多措并举，精准对接涉法诉求，指导企业依法经营、防范化解风险、稳产稳工稳岗，提供及时、便捷、高效的“家门口”法律服务，进一步打通为企服务“最后一公里”。

（三）完善体制机制，推进依法行政和依法决策

1.源头管控，依法科学民主决策。落实《玉山县重大行政决策程序规定》，每一项重大行政决策均通过法制审核、法律顾问审核和集体研究决定三大审查关口，县司法局负责人和政府法律顾问全程列席县政府常务会议研究议定事项均进行了合法性审查，行政决策严格遵循科学、民主、依法的原则，政府公信力不断提升。今年县本级制定重大行政决策合法性审核3件,对《玉山县国民经济和社会发展第十四个五年规划》开展中期评估。

2.严格审查，彰显政府公信力。把调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定作为出台政府规范性文件的必经程序，未经合法性审查的规范性文件和重大决策不得提交政府常务会研究讨论，涉及市场主体的规范性文件未经公平竞争审查不得出台，确保行政规范性文件的民主化、科学化、法治化。今年我县共审核规范性文件9件（其中已印发实施的行政规范性文件3件，备案3件）。坚持事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合，严把合同审查关。合法性审查提前介入、全程跟踪政府重大项目的谈判和协议起草。今年审查县本级合同、协议签订33件。

3.精心组织，确保法制统一。根据上级行政规范性文件清理工作要求，先后三次开展行政规范性文件清理工作。目前以县政府、县政府办名义印发的规范性文件继续有效25件，县直有关单位制发的行政规范性文件继续有效7件。

（四）深化行政执法改革，严格规范公正文明执法

1.落实“三项制度”，压实行政执法责任。严格落实行政执法“三项制度”，开展“三项制度”专项督察。执法人员、职能、办案流程、文书格式、法制审核目录、执法决定等信息全面公开。全县行政执法机关配备交通设备230余辆、通讯设备370余个、取证设备850余个、防护设备325余套。各执法部门均设立了法制科股，明确了法制审核人员，进一步提高了行政执法决定的质量和水准。

2.加强执法监督，提升行政执法水平。一是严格执法证件管理，规范证件办理流程。今年全县共办理执法证件920本，其中新办理执法证97本，监督证5本。二是强化行政执法培训，提升行政执法水平。开展全县行政执法综合业务培训500余人次。三是组织专项督察，以督促改。9月份，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题整治和专项督察；10月份，开展2021年以来办结的非法采矿类行政执法案卷进行专项评查。

（五）依法处置化解矛盾，维护社会和谐安定

1.聚焦实质性化解，推动行政复议主渠道作用发挥。一是着力推进行政复议规范化建设，夯实行政复议工作基础。打造行政复议专区，设置独立的立案接待室、听证室、调解室、审理室、阅卷室、资料室等办公场所，实现了便民、快捷和“一站式”服务，获评全省行政复议工作规范化示范单位。二是成立由政府主导，政府部门、专家学者、律师共同参与的行政复议委员会，为重大、复杂、疑难案件的审理提供咨询意见。三是出台了《玉山县涉企行政复议案件办理规定》《玉山县涉企行政复议调解和解办法》，开通绿色通道办理涉企复议案件，坚持“先行查找行政行为瑕疵”“先行保障群众合法权益”“先行调解”原则，做到“快收、快调、快审、快执”，切实降低企业行政复议成本，优化涉企行政复议案件办案程序。今年以来，我县共收到行政复议案件65件，受理前协调处理29件，受理行政复议案件36件，已审结30件。坚持行政复议案前、案中、案后调解全程覆盖，调解率达50.82%，有效地化解行政争议，未发生经行政复议后败诉案件。

2.聚焦“两降一升”，推动行政应诉工作新突破。深化府院联动沟通联系机制。今年以来，召开了三次玉山县行政复议与行政应诉工作推进会，通报相关工作情况，分析“两降一升”工作存在的问题，压紧压实责任。严格落实行政负责人出庭应诉制度，加强府院联动，自觉履行法院生效裁判。今年以来，县政府本级参加行政应诉案件12件，主要涉及房屋拆迁、征收补偿等方面工作。

3.聚焦多元化解，推动基层治理提质增效。一是玉山县社会治理中心设立了综合受理、信访接待、诉讼服务、交通事故、人民调解、法律援助、涉企纠纷调解等13个功能窗口，为群众纠纷和涉企涉商矛盾提供更加专业便捷的服务。今年以来，中心共受理纠纷4042件，已办结3962件。典型做法被央视新闻频道、《半月谈》杂志、《长安》杂志、《江西日报》、《法治日报》、上饶电视台等主流媒体专题报道和推送，获得省司法厅矛盾纠纷排查化解专项行动先进集体。二是统筹职能部门和平安义警、平安志愿者、心理教育协会等社会团体，对村居（社区）开展如“党员联户、微事快办”“同行·巾帼之力”的大排查大化解活动，共帮助各乡镇（街道）调处矛盾纠纷307件，已化解289件，化解率达94%。三是着力打造齐抓共管的“三调联动”好局面。建立“党委政府统一领导、综治机构牵头协调、司法行政部门组织实施、相关部门协作联动、广大群众积极参与”的社会矛盾纠纷调处新格局。今年，全县各级调解组织共受理民间纠纷1171件，调解成功1165件，调解成功率为99%。

4.聚焦积案化解，推动信访突出问题解决。召开重点领域信访突出问题专题会议5次，集中解决了14个问题楼盘800多户业主办证及小孩就学、108户涉融资等相关问题，成效显著。根据我县历年来信访积案的分析研判，排查梳理出全县重点信访一类案件15件，二类案件20件，共35件长年信访的“骨头案”“钉子案”，目前已化解28件，通过对未化解积案进行再调度、再研究、再交办，进一步压实办理责任，确保按时完成化解任务。

二、法治政府建设存在的主要问题

我县法治政府建设虽然成效显著，但也存在诸多问题和短板。比如对法治政府建设思想认识不足，少数部门对合法性审查工作认识不到位；主要负责人应诉出庭又出声需进一步加强；法律顾问作用发挥不显著，在化解行政争议工作中缺乏主动作为的积极性；法治工作人员队伍急需充实、加强，法制审核人员数量偏少等。

三、2024年推进法治政府建设的主要工作

（一）深入推进党的二十大精神和习近平法治思想学习宣传贯彻。把党的二十大精神、习近平法治思想、习近平考察江西重要讲话精神，作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，作为党校重点课程、各级培训的重点内容和法治宣传教育年度工作的重要内容。

（二）全面推进法治政府建设年度重点工作。统筹推动法治建设“一规划两纲要”各项任务落实，压紧压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。切实做好迎第一批“全国法治政府建设示范县”复检工作，进一步补短板、强弱项，精准发力、重点突破，落实复检责任，确保顺利通过迎复检。

（三）推进依法科学民主决策。严格执行重大行政决策法定程序，深入贯彻落实《江西省重大行政决策程序规定》，全面提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

（四）规范行政执法行为。加强行政执法队伍建设，推深做实行政执法“三项制度”，提高法律专业人才的配备率，组建一支高素质的执法队伍。

（五）加强行政复议应诉工作。贯彻实施新修订行政复议法，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，进一步落实行政诉讼“两降一升”工作。

（六）推进社会治理体系和治理能力现代化。持续深化“放管服”改革，不断创优“四最”营商环境。坚持和发展“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，推进三调联动，努力将矛盾化解在基层。