【征求意见】关于《玉山县建筑垃圾处理处置专项规划（2023-2035）》公开征求意见的通知

   为规范玉山县建筑垃圾污染环境防治工作，统筹建筑垃圾源头减量、分类管理、消纳场所和资源化设施布局及建设，加快健全建筑垃圾治理体系，推动建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江西省建筑垃圾管理办法（征求意见稿）》《关于加强城市建筑垃圾专项规划与实施的通知（赣建办文〔2024〕77号）》等文件要求，结合玉山县创建文明卫生城市及“无废城市”建设实际，我局联合同创鸿源建筑工程设计有限公司编制了《玉山县建筑垃圾处理处置专项规划（2023-2035）》（征求意见稿，见附件）。现向社会公开征求意见，有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1. 电子邮箱：2568680496@qq.com

2. 联系电话：0793-2560560

3. 通信地址：江西省上饶市玉山县城市管理局

　　意见反馈截止时间为2025年8月26日。

附件:《玉山县建筑垃圾处理处置专项规划（2023-2035）（征求意见稿）》

(征求意见期限30日）           玉山县城市管理局

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《玉山县建筑垃圾处理处置专项规划（2023-2035）》的起草说明

为规范玉山县建筑垃圾污染环境防治工作，统筹建筑垃圾源头减量、分类管理、消纳场所及资源化设施布局建设，加快健全建筑垃圾治理体系，推动建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江西省建筑垃圾管理办法（征求意见稿）》《关于加强城市建筑垃圾专项规划与实施的通知（赣建办文〔2024〕77号）》等文件要求，结合玉山县“无废城市”建设、“碳达峰碳中和”目标及创建文明卫生城市实际，我局联合同创鸿源建筑工程设计有限公司编制了《玉山县建筑垃圾处理处置专项规划（2023-2035）》（以下简称《规划》）。现就《规划》起草情况说明如下：

一、制定的必要性和可行性

（一）落实上级政策要求的必然举措

国家层面明确要求推进建筑垃圾减量化、资源化利用，《“十四五”循环经济发展规划》提出2025年建筑垃圾综合利用率需达60%；江西省《城乡建设领域碳达峰实施方案》要求2025年建筑垃圾资源化利用率≥55%。编制本《规划》是响应国家及省级政策，确保各项指标落地的关键行动，可推动玉山县建筑垃圾治理工作与上级要求同频同步。

（二）解决当前治理难题的迫切需求

玉山县当前建筑垃圾管理存在多重问题：一是监督机制不完善，部门协作不足，信息化管理水平低，缺乏全过程闭环监管；二是设施配套不足，原殿口村建筑垃圾消纳场已停用，现有资源化利用设施仅2处投产，难以满足需求；三是存量治理滞后，2023年存量建筑垃圾约16万吨，冰溪镇殿口村煤渣山地块等临时堆场未规范治理，存在环境污染风险。《规划》可针对性破解上述难题，填补治理空白。

（三）适配城市发展阶段的现实需要

玉山县正处于城镇化快速发展期，2022年常住人口城镇化率58.9%，预计2035年达72%，新建建筑面积逐年增长（2022年达104.13万平方米），建筑垃圾产生量将维持高位（2025年预计48.27万吨，2035年50.02万吨）。《规划》通过科学布局设施、明确治理路径，可保障城市建设与生态环境保护协同推进，避免建筑垃圾治理滞后于城市发展。

（四）具备扎实的实施基础

玉山县已有2处建筑垃圾资源化利用设施投产（六都乡建筑废料回收利用加工厂、岩瑞镇南方水泥厂），2022年固废综合利用率超90%，具备一定产业基础；同时，县人民政府已成立建筑垃圾污染环境防治工作专班，建立联席会议制度，可统筹多部门协同推进《规划》落地，实施条件成熟。

二、需要解决的主要问题

（一）关于治理体系不健全问题

当前玉山县建筑垃圾管理存在“多头管、管不到位”现象，县城市管理局、住建局、交通运输局等部门职责衔接不紧密，缺乏统一信息化监管平台。《规划》明确成立建筑垃圾治理工作领导小组，构建“源头-运输-处置”全链条管理制度，建立智慧化信息管理平台，实现部门信息共享、联合执法，填补监管闭环空白。

（二）关于设施布局不合理问题

现有建筑垃圾处理设施仅覆盖部分乡镇，且多为资源化利用厂，消纳场缺失，收运设施服务半径不均（部分乡镇超20公里）。《规划》按“近期6处、中期4处、远期5处”布局设施，涵盖资源化利用厂、消纳场、收集分选转运场，其中近期在文成街道、樟村镇等重点区域优先建设，确保设施覆盖全县18个乡镇级行政区，服务半径控制在10-20公里内。

（三）关于存量与增量双重压力问题

存量方面，16万吨建筑垃圾未规范治理，存在土壤、水污染风险；增量方面，城镇化将持续产生建筑垃圾，2035年工程渣土及泥浆预计达26.09万吨。《规划》明确2024年12月前完成冰溪镇殿口村等堆场整治，通过筛分治理实现资源化利用；同时从规划、设计、施工阶段提出源头减量措施，2025年新建建筑施工工地建筑垃圾排放量（不含工程渣土、泥浆）≤300吨/万平方米，缓解增量压力。

（四）关于资源化利用水平低问题

当前玉山县建筑垃圾资源化利用以水泥企业协同处置为主，再生产品种类单一（仅用于水泥原料），再生产品推广应用不足。《规划》提出依托龙头企业拓展再生建材品类（如再生砖、透水砖），建立再生产品供销平台，明确政府项目优先使用再生产品，2025年资源化利用率（不含工程渣土、泥浆）≥55%，2035年≥65%，推动资源化利用产业化。

三、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

（一）建立四项核心管理制度

1. 污染者付费制度：按“谁产生、谁负责”原则，建筑工程按建筑面积收取清运处置费，居民装修按重量或次数收费，费用纳入工程概算。

2. 生态补偿机制：建筑垃圾导出区域对导入区域进行补偿，补偿资金用于环境改善、基础设施建设及民生保障，重点保障消纳场所在乡镇权益。

3. 政府扶持制度：对资源化利用企业落实税收减免，装修垃圾收运处置给予补贴，政府项目优先使用再生产品，使用再生砖可减免处置费。

4. 联合执法制度：建立城管、公安、交通、生态环境等部门联席会议机制，每月开展联合执法，严查无证运输、偷倒乱倒行为，设立投诉举报平台，对举报属实者给予奖励。

（二）实施六大重点措施

1. 源头减量措施：规划阶段优化竖向设计减少工程渣土；设计阶段推广BIM技术、装配式建筑；施工阶段落实建筑垃圾分类收集率100%，推广智慧工地监管系统（2025年安装比例80%）。

2. 收运体系优化：采用“直运+转运”模式，近期乡镇收集点与生活垃圾转运点合设；运输车辆需全密闭、装卫星定位（2025年安装比例100%），规范运输路线与时间。

3. 处置能力提升：近期建设文成街道莲湖村资源化利用及消纳设施（处理能力40万吨/年）、樟村镇雁门村消纳场（25万吨/年），中期新增岩瑞镇等资源化利用厂，远期完善乡镇转运设施。

4. 存量治理攻坚：对非正规堆场“一场一策”制定整治方案，采用筛分技术分离可利用物料（如混凝土块、钢材），运至水泥厂或资源化利用厂，不可利用部分规范填埋，2024年底前完成全部存量整治。

5. 数字化监管建设：构建建筑垃圾全过程信息化管理系统，整合源头信息、运输管理、资源化利用等模块，实现“电子联单跟踪”“实时视频监控”，2025年处置场所监控安装比例100%。

6. 污染防治强化：施工工地围挡率100%（主要路段高2.5米），车辆出入口设冲洗平台；资源化利用厂采用布袋除尘+静电除尘，场界噪声符合GB12348-2008标准，防止大气、水、噪声污染。

四、有关部门意见的协调处理情况

2024年12月19日，我局联合县自然资源局组织召开专家评审会，邀请江西师范大学、江西省国土空间调查规划研究院专家参会，同时征求县发改委、财政局、住建局等12个部门及16个乡镇（街道）意见，共收到反馈意见6条，均已采纳并修改完善，具体如下：

1. 县自然资源局提出“加强与国土空间规划衔接”：已调整设施选址，避开永久基本农田和生态红线，落实用地性质（如采矿用地、工业用地），详见《规划》说明书P6-P12。

2. 县生态环境局提出“补充污染防治细节”：已细化水、气、土壤污染防治措施，明确监测指标（如地下水IV类标准、厂界噪声≤55dB），详见《规划》第十章。

3. 乡镇提出“设施覆盖不足”：已在双明镇、怀玉乡新增2处近期转运场，确保每个乡镇至少1处收运设施，详见《规划》附表1。

4. 专家提出“优化产生量预测”：已结合人口城镇化率（2035年72%）、新建建筑面积（2035年121.35万平方米）调整预测数据，2035年总产生量50.02万吨，详见《规划》第三章。

5. 县住建局提出“强化源头减量”：已明确装配式建筑推广要求，2025年新建建筑全装修交付比例≥30%，详见《规划》第四章。

6. 县发改委提出“明确近期项目时序”：已补充近期6个项目责任单位（如县城市管理局、双明镇政府）及完成时间（2024.10-2027.12），详见《规划》第十三章。

目前，《规划》已根据各方意见修改完善，专家评审组一致认为《规划》符合玉山县实际，措施可行，同意提交审议。