一、出台背景

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。近年来，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，出台了一系列严格耕地保护的政策措施，2023年将全面落实耕地保护党政同责，并将耕地保护与粮食安全考核“合二为一”，实行严格考核、一票否决、终身追责。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度，省政府决定在全省范围内开展耕地保护领域突出问题专项整改工作。按照《江西省自然资源厅关于开展耕地保护领域突出问题专项整改工作的通知》（赣自然资字〔2023〕2号）有关要求，现结合我县实际，特制定本方案。

二、出台过程

（一）出台依据

《江西省自然资源厅关于开展耕地保护领域突出问题专项整改工作的通知》（赣自然资字〔2023〕2号）。该文件要求各市、县（市、区）政府要相应建立专项整改工作机制，将整改任务落实落细，按时保质保量完成整改任务。

（二）征求意见情况

2023年3月28日，县自然资源局完成了《玉山县耕地保护领域突出问题专项整改工作方案》起草工作；3月29日，向县农业农村局、县林业局征求意见，两单位分别于3月30日、4月4日反馈无意见；4月6日向县纪委监委、县财政局、县交通运输局、县水利局、县公安局、玉投公司、城投公司征求意见，截止4月7日上午下班前未收到反馈意见。

三、主要内容

《玉山县耕地保护领域突出问题专项整改工作方案》主要包括总体要求、整改目标、整改任务、工作步骤、工作要求、领导小组六个方面内容。与《江西省自然资源厅关于开展耕地保护领域突出问题专项整改工作的通知》总体框架基本一致，同时结合我县实际情况做了一些适当修改、调整和增加，例如对每项具体的整改任务明确了责任单位，增加了专项整改工作领导小组作为附件，更好地推进专项整改工作。

1. 总体要求。与《江西省自然资源厅关于开展耕地保护领域突出问题专项整改工作的通知》（赣自然资字〔2023〕2号）中的表述一致。

2. 整改目标。通过开展耕地保护领域突出问题专项整改工作，各乡镇（街道）和有关部门耕地保护意识明显增强，耕地保护责任进一步压实，并提出具体目标——全县2023年末耕地面积止减回增至2020年末数据，2023年全县做到无实质性新增违法建设占用永久基本农田问题。

3. 整改任务。主要从“坚决制止耕地‘非农化’、严格管控耕地转为其他农用地、确保落实耕地占补平衡、建立耕地保护长效机制”四大方面，细化了12项具体整改任务（比赣自然资字〔2023〕2号文件中的整改任务多一项），同时明确了相应的责任单位。

其中“积极稳妥推进耕地恢复”整改任务，我县对照上一轮规划确定的耕地保有量任务，现有耕地面积不存在任务缺口，但相比2020年末（国土空间规划基期年）耕地总量，存在减少现象，故以相比2020年末减少的耕地数量作为恢复面积任务。另外，增加了一项“建设自然资源智能视频监控系统”整改任务，为我县正在实施建设中的项目。

4. 工作步骤。通过自查、整改、总结三个阶段，对下发的相关问题开展自查，形成问题清单，进行倒排时间，推进并督导整改，对整改不力、弄虚作假的，将有关问题线索移交县纪委监委，完成整改后，进行工作总结，形成专项整改工作报告。

5. 工作要求。主要从“提高站位，强化组织领导”“加大宣传，提高保护意识”“加强督导，健全工作机制”“一地一策，精准实施整改”“严肃问责，力求工作实效”五个方面，对专项整改工作提出了要求。相比赣自然资字〔2023〕2号文件中的工作要求，增加了一条“加大宣传，提高保护意识”。

6. 领导小组。以附件形式成立县耕地保护领域突出问题专项整改工作领导小组，由县长担任组长，分管自然资源、农业农村的副县长为副组长，各相关县直部门和各乡镇（街道）主要领导为成员，夯实履职，压实整改工作责任。

解读单位:玉山县自然资源局

解读人：柴圣亮  高级工程师、注册城市规划师

关联稿件：玉山县人民政府办公室关于印发《玉山县耕地保护领域突出问题专项整改工作方案》的通知