问答解读：《玉山县自然灾害救助应急预案》

    近日，玉山县人民政府办公室印发《玉山县自然灾害救助应急预案》（玉府办字〔2025〕21号，以下简称《预案》），为便于准确理解和执行应用，现就有关政策解读如下：

一、为什么要修订《预案》?

一是落实上级工作部署要求。2024年8月15日，江西省人民政府办公厅印发《江西省自然灾害救助应急预案》（赣府厅字〔2024〕35号）；8月22日，江西省防灾减灾救灾委员会办公室印发《江西省防灾减灾救灾委员会办公室关于认真贯彻落实<江西省自然灾害救助应急预案>的通知》(赣防减救委办〔2024〕28号)，均要求各地结合本地区灾害特点、风险形势和历史灾情等情况，抓紧推进应急预案修订工作。

二是适应灾害救助新形势需要。党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾工作作出一系列重要论述，深刻阐述了防灾减灾救灾重大理论和实践问题，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通过修订《预案》，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党对灾害救助工作的领导，认真践行“人民至上、生命至上”和“两个坚持、三个转变”理念。

三是聚焦灾害应对新模式需要。县应急管理局组建以来，聚焦自然灾害防范应对，推动我市防灾减灾救灾体制机制不断完善，自然灾害防治能力明显增强，救灾救助效能显著提升。与此同时，一方面国家、省级预案已经完成印发，需要通过修订《预案》，强化与上级预案协同联动；另一方面，全县防灾减灾能力和群众生活条件较以前有较大提升，现行预案中部分响应启动条件、响应措施存在不适应之处，有必要通过修订《预案》，进一步提高救灾应急响应效率，更好地保障受灾群众基本生活。

二、《预案》在组织指挥体系上较之前有什么优化?

《预案》第2章对灾害救助工作的组织指挥体系进行了规定，与2020印发版《预案》相较区别主要有3项：

一是在领导体系上，明确新整合设立的玉山县安全生产和防灾减灾救灾委员会是县政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调全市的自然灾害救助工作。

二是在运行机制上，强化了防汛救灾一体化，删除了综合协调、灾情信息评估、抢险救援、生活救助等8个响应工作组，将各部门的职责分工在应急响应措施中予以明确。

三是在技术支持上，增加了专家组，并明确了专家组的组成及其主要职责。

三、《预案》有哪些主要特点?

一是坚持党的领导。在响应启动程序、响应措施、保障措施等方面，把党的领导落实到灾害救助全过程，受灾地区党委政府同向发力，为救灾救助工作提供坚强的政治保证。

二是强化统筹联动。充分发挥县安全生产和防灾减灾救灾委员会牵头抓总、综合统筹、指导督促作用，提高“统”的综合性、权威性。同时，推动各成员单位发挥专业优势、行业优势，落实会商研判、响应启动、灾后救助等职责任务，构建统一指挥、统筹协调、涉灾部门联动、协同应对的运行机制；推动灾害救助关口前移，加强灾害救助响应与各主要灾种的协调联动，对已启动市级防汛抗旱、防台风、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害应急响应的，经综合会商研判灾情态势，视情联动启动灾害救助应急响应，健全灾害救助跟进启动机制。

三是突出响应条件优化。根据近年来自然灾害实战经验，结合启动响应的数据分析，在应急响应启动条件上进行优化。

四是坚持问题导向。针对因灾死亡人员信息报送不及时、不准确等问题，完善了死亡人口信息比对机制，提出了解决部门认定意见不一致的操作方法；针对受灾群众基本生活保障需要较以前发生明显变化，提高救灾应急响应效率，推动灾害救助实现由“兜底为主”向“提高品质”的提升。

四、对比省级《预案》和2020版县级《预案》，在响应指标上有哪些优化？

一是删除从未启动响应的指标。根据农危房改造、扶贫脱贫和乡村振兴等工作成效，我县未在“因灾倒塌和严重损坏房屋户数与间数”这一指标启动过响应，此次删除因灾倒损房指标。二是降低部分响应指标值。随着“城乡一体化供水”“千吨万人、百吨千人”等基础设施项目的实施，因旱需救助和因旱饮水困难人口大幅下降，在2022年超历史极值旱灾中，全县因旱需救助人口1万余人，远达不到县级四级响应启动标准，更难以争取省市级响应。因此，本次修订结合省市级启动条件设置比例，降低了因旱需救助人数占当地农业人口的比例指标（下调约40%）。三是新增响应指标。自机构改革转隶以来，我县近6年年均农作物绝收面积较大，年均直接经济损失严重，2022年直接经济损失近30亿元。从实际情况看，农作物绝收面积和直接经济损失能直接、客观反映灾情严重程度，且发改、教育、水利等部门也是根据直接经济损失作为资金分配、项目立项、恢复重建的依据因素，因此，本次修订增加农作物绝收面积和直接经济损失指标作为启动响应条件。

五、部门之间如何实现灾情信息互联互通?

《预案》明确，一旦启动响应，县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室要将启动响应和救灾救助情况通报县安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位；负有灾情信息统计职责的有关单位每日要向县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。同时，《预案》要求县级以上政府要建立健全灾情会商制度，确保各部门灾害数据口径一致。

六、《预案》对灾情信息发布有哪些规定和要求？

《预案》要求，灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。受灾地区党委、政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、微博、微信、客户端等发布信息。各级广播电视行政管理部门和相关单位应配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

按照属地管理、分级负责的原则，灾情稳定前，市、县安防委或应急管理部门应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况。发生重特大自然灾害事件，事发地安防委或应急管理部门应当在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，根据处置情况做好后续发布工作。灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

解读单位：玉山县应急管理局         咨询电话：0793-2551699   

相关稿件：玉山县人民政府办公室关于印发玉山县自然灾害救助应急预案的通知