一、出台背景

“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，依托我县“江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”的区位优势，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面学习浙江、接轨浙江，全力建好江西“东大门”，着力打造“江西内陆开放新高地、全面融入长三角先行区、华东文旅康养名胜地、江西教育强县、中国台球之都”，奋力谱写“现代化美好玉山”新篇章，为打造“现代化大美上饶”作出玉山贡献。

二、内容目标

第一章 全面开启建设“现代化美好玉山”新征程

第二章 构建县域创新体系，持续提升自主创新能力

第三章 坚持主攻工业，高质量打造现代产业体系

第四章 实施扩大内需战略，全面融入新发展格局

第五章 纵深推进改革，健全市场经济体制机制

第六章 高水平推进开放合作，打造对外开放新高地

第七章 优化县域空间发展格局，推进新型城镇化建设

第八章 深入实施乡村振兴战略，建设新时代秀美乡村

第九章 构筑现代化基础设施体系，强化发展基础支撑

第十章 深化生态文明建设，筑牢绿色生态安全屏障

第十一章 加快建设文化强县，打造新时代人文高地

第十二章 持续增进人民福祉，打造宜居宜业幸福玉山

第十三章 强化县域治理创新，建设更高水平平安法治玉山

第十四章 健全保障机制，形成规划实施合力

“十三五”时期，我县紧紧围绕打造“江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”的目标定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入落实省市有关工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，有效应对各类风险挑战，特别是新冠疫情的严重冲击，高质量跨越式发展稳步推进，如期完成“十三五”规划确定的主要目标任务，与全国全省全市同步建成小康社会，为开启全面建设“现代化美好玉山”新征程奠定坚实基础。

综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，我县经济社会呈现出“总量进位、增速居前、质效双升、圆满收官”的特征，主要经济指标增速持续位居全市“第一方阵”。2020年全县地区生产总值实现225.87亿元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期间年均增幅达7.82%，超额完成“十三五”预期目标；财政总收入达28.76亿元，连续七年获评“全省高质量发展考核综合先进县”。社会消费品零售总额五年累计突破400亿元，城镇与农村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分别达到3.68万元和1.84万元，城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.0。

图1：玉山县“十三五”期间地区生产总值

图2：玉山县“十三五”期间财政总收入

产业转型实现新跨越。产业结构进一步优化升级，至2020年底，三次产业结构从2015年的11.64:50.1:38.26调整为8.83:42.05:49.12。工业经济提质增效，装备制造、电子信息、新材料产业主导地位日益凸显，产业转型升级与新旧动能转换加快推进，2020年研发支出占地区生产总值比重达1.8%，全县规上工业增加值突破100亿元，规上工业企业总数达260家，位居全市第一。现代服务业发展壮大，服务业增加值达110.95亿元，全县规上服务业企业66家，规上服务业企业营业收入达36亿元。旅游经济蓬勃发展，五年共接待游客9953万人次，旅游总收入929亿元，年均增速分别达25%和30%。现代农业快速发展，农业产业化进程加快推进，建成各类现代农业示范园15个，规上农业龙头企业数达到102家，“三品一标”总数达127个，“十三五”期间共建成高标准农田7.95万亩，粮食年总产量稳定在20万吨以上，获评“国家农产品质量安全县”。

图3：玉山县“十三五”期间三产比例

生态文明开启新局面。省级生态文明示范县建设成果持续巩固，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效显著。2020年空气质量优良天数比例达98.27%，主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重达100%，饮用水水源地水质达标率达100%。主要污染物减排效果显著，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量在“十二五”期末的基础上分别下降 4.3%、3.8%、3.4%和12.4%。生态环境质量持续改善，成功创建江西三清山信江源国家湿地公园。造林工作实现“增绿量、提质量”，完成营造林3.3万余亩，修复退化林1.6万余亩。低碳循环经济加快发展，万元生产总值能耗年均降低3.5%，企业资源综合利用率达96%。生态乡村创建工作积极开展，两个省级生态乡创建命名，88个行政村完成市级以上生态村创建工作，绿色生态优势得到巩固。

城乡建设展现新面貌。县城框架不断拉开，中心城区建成面积扩大至21平方公里，城市路网完善度与畅通度显著提升，完成总长达252.8公里的国省道及城区道路升级改造。城镇化水平进一步提升，完成冰溪、文成撤镇设街道工作。城乡基础设施和人居环境大幅改善，累计完成棚改约205万平方米，改造老旧小区44个。城市治理水平不断提升，成功创建“全国文明城市”。平安玉山、法治玉山建设卓有成效，荣获“全国法治政府建设示范县”。玉山“雪亮工程”建成投入使用，“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的城市大防控格局初步形成。秀美乡村建设成效显著，成功入选国家数字乡村建设试点县，完成1784个自然村整治，改路改水改厕工作顺利推进，建成怀玉玉峰村、四股桥山塘村、双明窑山村、文成姜宅村等一批“六好”秀美乡村示范点，临湖、仙岩、紫湖、必姆四个美丽集镇试点建设有序推进，镇村面貌焕然一新。

图4：玉山县“十三五”期间常住人口城镇化率

民生保障实现新提升。“十三五”期间，基础教育进一步巩固，先后获评“全国义务教育发展基本均衡县”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，被列为江西省学前教育改革发展实验区。医疗综合服务水平不断提升，黄家驷医院（县人民医院）获准三级综合医院设置、县中医院成功创建三级甲等中医医院。全力推进基本公共卫生服务项目建设，19所乡镇街道卫生院全面建成。养老服务体系不断健全，建成玉山县社会福利院，改造提升13所敬老院，实现全县所有社区居家养老服务中心（站）、老年人文化活动和服务站全覆盖。全面打赢脱贫攻坚战，对照“两不愁三保障”标准，实施“十大扶贫工程”，建立健全稳定脱贫长效机制，10048户建档立卡贫困户全部脱贫退出，18个省级贫困村全部脱贫摘帽。

图5：玉山县“十三五”期间城乡居民可支配收入

改革开放取得新突破。政务改革实现新提升，荣获全省首批“五型政府建设示范县”。全力推进“一网、一门、一次”放管服改革，基本实现办事“只进一扇门”。玉山高新区改革创新扎实推进，全面加快玉山高新区跨越式发展。持续推进岩瑞镇江西省经济发达镇改革试点工作。农业农村改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记工作全面完成。行政事业单位机构改革稳步推进，财税体制改革不断完善，县税务局挂牌成立。营商环境日益优化，率全省之先开展营商环境“清风护航”行动。强化重大项目建设全过程管理，创新县域重大项目管理机制，推行“倒排工期、挂图作战”工作机制，构建重点项目“1+6”管理体系。开放合作成效显著，积极融入长三角一体化发展，全面启动浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，成功举办2020年衢饶示范区（杭州）专题招商推介会、首批重大项目集中开工活动。“十三五”期间，全县实际引进省外2000万元以上项目投资达293亿元，年均增长8.5%，实际利用外资4.37亿美元，年均增长9.86%，多次获评“浙商（省外）最佳投资城市”。

“十四五”时期，世界正处于百年未有之大变局，国际政治、经济、安全、科技等格局发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国迈入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期与高质量发展的现代化新征程，经济正处在优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力的攻坚期，继续发展具有多方面优势和条件。新一代信息技术与产业加快融合，“万物互联”的数字化时代全面到来，为我县加快新旧动能转换，助推产业转型升级，促进产业数字化、网络化、智能化带来新机遇；党中央基于国内发展形势、把握国际发展大势和疫后经济发展面临的挑战，提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，超大规模的市场优势和内需潜力，将为我县稳增长提供重要支撑；长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区、江西内陆开放型经济试验区、赣东北开放合作、浙赣边际合作（衢饶）示范区建设等区域战略机遇，叠加我县区位交通、生态资源以及产业基础优势，将为我县经济社会发展拓展新空间、增添新动能。

在看到机遇的同时，必须清醒地认识到，“十四五”时期，我县发展也将面临诸多风险挑战，当前经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际环境日趋复杂，不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，对我县经济社会发展造成不容忽视的影响和冲击。我国区域竞争日趋白热化，对我县吸引聚集先进生产要素带来挑战。玉山正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，改革进入攻坚期和深水区，制约高质量跨越式发展的深层次问题未得到根本解决，经济总量不大，人均水平不高，科技创新能力不强，发展不平衡、不充分仍然是基本县情，产业结构亟需优化，民生领域仍存短板，生态环境仍需改善，距离“四最”营商环境打造还有不少差距，社会治理体系和治理能力有待提升，干部队伍建设仍需不断加强。

综合判断，我县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期。今后五年，全县上下要站在服务大局的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，认清新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持定力，发扬斗争精神，树牢底线思维，精准识变、科学应变、主动求变，善于在危机中抢抓先机，在变局中开创新局，奋力开创新时代玉山发展新局面。

产业质量好。产业规模不断壮大，产业结构日趋优化。创新能力显著提升，制造业转型升级成效显著，科技研发支出不断提高，到2025年，研发支出占地区生产总值比重达2.5%以上。先进装备制造产业加快发展，电子信息、新材料及优势传统产业得到巩固提升，“十四五”期间，成功打造400亿级、200亿级、100亿级产业梯队，工业经济的主体地位更加稳固。现代服务业加速发展，现代农业基础更加稳固。先进制造业、现代农业、现代服务业加速融合。产业更优、质量更高、效益更好的现代化产业体系初步建成。

发展格局好。积极融入长三角区域一体化，抢抓粤港澳大湾区、浙皖闽赣国家旅游生态协作区、浙赣边际合作（衢饶）示范区建设等机遇，加快打造内陆双向开放新高地，促进玉山与浙江、上海等地实现跨区域协同发展。“十四五”期间，全县固定资产投资年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西对接浙江的示范点，推动开放型经济再上新台阶。

营商环境好。持续推进重点领域市场化改革，“五型政府”建设扎实推进，全面推进政府数字化转型与数字化治理，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，激发各类市场主体活力，强化招商引资，持续打造“四最”营商环境，努力实现营商环境“全省一流、可比浙江”的目标。

城乡协调好。城乡融合发展加快推进，“一主两副双廊四片区五平台”的城乡发展格局加快构建，中心城区基础配套设施持续完善，城镇化率进一步提升，美丽集镇、美丽乡村建设向浙江看齐，农村人居环境明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面推进，城乡发展更趋协调均衡。到2025年，城镇化率达62.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达5.16万元和2.68万元以上，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.93。

社会治理好。“平安玉山”建设取得新成果，持续推进“信用玉山”建设，民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显，政府治理效能显著提升，城乡基层治理和社区协商制度不断完善，乡村村民自治制度更加健全。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急处理能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。

百姓生活好。实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，县乡村社区多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，生活环境更加宜居，幸福指数持续提升，人民生活更加美好，宜居宜业的幸福玉山基本建成。

 相关文件：玉山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要