玉山县“十五五”规划编制工作方案

“十五五”规划是基本实现现代化承上启下、加快转入高质量发展轨道的关键规划。编制好我县“十五五”规划，对加快建设制造强县、推动我县经济高质量发展具有十分重要的意义。为切实做好我县“十五五”规划编制工作，根据省市“十五五”规划编制工作方案有关要求，特制订如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧紧围绕2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放和科技创新为动力，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面开启我县“打造江西东部门户城市，改革开放‘桥头堡’”现代化新征程提供可靠的规划保障和科学的政策指引。“十五五”规划将成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。

二、基本原则

立足县情和着眼全局相统筹。既要立足县情实际，深刻分析趋势性变化和阶段性特征，奋力谱写中国式现代化玉山篇章，又要深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，准确把握发展潮流趋势，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力。

全面规划和突出重点相协调。既要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；又要突出“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，提出可行思路和务实举措。

目标导向和问题导向相统一。既要锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求倒推，细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标任务，又要深刻分析趋势性变化和阶段性特征，找准制约高质量发展的突出短板，从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。

战略性和操作性相衔接。既要加强对“十五五”时期乃至更长一段时期的发展谋划，强调规划的战略目标长期性和宏观性，又要关注发展指标的导向性，突出规划中目标和举措的针对性和约束力，使规划可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

政府主导和社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划编制工作的透明度和社会参与度。

三、主要任务和责任分工

围绕建立全县“十五五”规划体系，协调组织和统筹推进规划纲要、专项规划、区域规划编制工作，并与国土空间规划相衔接。

（一）编制县“十五五”规划纲要。锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，从解决全县经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、政策举措、重大项目。〔县发展改革委负责〕

（二）编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划纲要对特定领域提出的战略任务，聚焦事关全局、确需政府发挥作用的领域，编制一批县级“十五五”专项规划。县发展改革委会同县有关部门研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县政府相关部门负责，县发展改革委协调指导）

（三）编制区域规划。围绕落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等重大战略，以协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。县有关部门、高新区和相关园区研究提出编制目录清单，会同县发展改革委报县政府审定后实施。〔县发展改革委牵头，有关乡镇、街道办和县政府相关部门配合〕

（四）强化国土空间规划对发展规划的支撑保障。用好已批复的国土空间规划成果和国土空间规划“一张图”系统，为“十五五”规划编制提供基础支撑，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。〔县自然资源局牵头，有关乡镇、街道办和县政府相关部门配合〕

四、工作阶段和时间安排

为确保按期完成“十五五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分四个阶段：

（一）前期研究阶段（2024年8月-2025年3月）

1.开展课题研究。对照省发展改革委“十五五”规划重大问题研究目录清单，结合我县实际，会同县有关部门提出我县“十五五”规划重大问题研究目录清单，对事关本领域的经济社会发展全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。

2.提出重大事项。县政府有关部门和乡镇（街道）研究提出纳入国家、省市“十五五”规划基本思路的重点内容，报县发展改革委汇总。

3.起草基本思路。县政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出本行业（领域）“十五五”规划基本思路，由县发展改革委汇总提出我县“十五五”规划纲要基本思路，为县委起草规划建议提供参考。（2024年10月启动，2025年3月底前完成）

（二）规划起草阶段（2025年4月-县委“十五五”规划建议出台前）

1.开展专题调研。各部门结合实际和部门职责，就“十五五”规划主要目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报送县发展改革委汇总。（2025年6月底前完成）

2.开展建言献策。通过网络、媒体等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展的重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2025年5月启动，11月底前完成）

3.研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十五五”期间启动建设的重大标志性工程和重点民生项目。（2025年7月启动，11月底前完成）

4.起草规划建议。提出县委对全县“十五五”规划纲要编制工作的建议，报县委审定。（2025年6月-县委全会召开前）

5.起草县“十五五”规划纲要框架及初稿。在规划基本思路的基础上，研究起草县“十五五”规划纲要框架，并在此基础上形成规划纲要初稿。（2025年7月启动，11月底前完成）

6.召开县“十五五”规划专家咨询委员会会议。听取专家对全县“十五五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十五五”规划纲要框架、主要内容等。（2025年8月底前完成）

7.起草专项规划和区域规划初稿。县发展改革委和县政府有关部门按照责任分工，开展规划初稿起草工作。（2025年11月底前完成）

（三）修改完善阶段（县委“十五五”规划建议出台后-2026年1月）

1.广泛征求社会各阶各界人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2025年12月底前完成）

2.组织修改完善。根据县委“十五五”规划建议，充分吸纳各方面意见，并与国家、省规划纲要衔接后，对规划进行修改完善，形成规划纲要草案。（2026年1月中旬前完成）

（四）论证报批阶段（2026年1月-2026年全县“两会”召开前）

1.召开县“十五五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2026年1月底前完成）

2.报请县委、县政府研究审议全县“十五五”规划纲要草案。（2026年全县“两会”召开前完成）

3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，提请县人大审议规划纲要草案。（2026年全县“两会”召开前完成）

五、工作要求

“十五五”规划编制是一项综合性、全局性、系统性工作。各部门各乡镇（街道）要统一认识、强化担当，切实提高规划编制工作质量和水平。

（一）提高政治站位。编制“十五五”规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，加快打造“三大高地”、实施“五大战略”，着力建设制造强县、打造区域中心，不折不扣贯彻国家、市委市政府和县委县政府各项决策部署，擘画好未来五年我县经济社会发展的雄伟蓝图。

（二）深入调查研究。各部门要广泛开展调研，科学提出全县经济社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和发展布局，形成一些总体性、趋势性判断，对制约经济社会高质量发展的深层次问题提出针对性措施。同时，要做好综合平衡，算好总量结构、资源要素的平衡账，确保规划提出的目标科学、任务合理。

（三）大胆探索创新。各部门要打破思维惯性和路径依赖，灵活运用大数据等现代技术，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度。同时，要注重规划表达方式创新，做到图文并茂、新颖生动，让人民群众能够看得懂、记得住。

（四）坚持集思广益。各部门要把加强顶层设计和坚持问计于民相统一，广泛听取社会各界的意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十五五”规划编制中来，齐心协力把“十五五”规划编制好。

（五）落实人员经费。各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍，同时要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平。“十五五”规划（含发展规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由县级财政予以保障。