6月17日至20日，特别是19日至20日，玉山遭受了百年未遇的特大洪水侵袭，是上饶市受灾最严重的地区。在防汛抗洪救灾过程中，省、市高度重视和关心关注，对玉山防汛抗洪救灾各项工作提出明确要求，给予了大力支持。玉山坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，坚持以人民为中心的发展理念，团结和带领全县广大干部群众，凝聚一条心、奋战一座城，全力抓好防汛抗洪救灾和灾后恢复重建各项工作任务。

一、玉山县雨情水情灾情基本情况

6月17日20时至21日8时，玉山普降特大暴雨，雨情之大、水情之急、灾情之重，均超玉山历史。

一是雨情特别大。全县平均降雨量393毫米，16个乡镇降水量超500毫米的4个，超400毫米的11个。特别是20日，全部乡镇出现大暴雨，6成乡镇达特大暴雨级别；全县平均降雨量268毫米，突破水文站建站以来单日雨量历史极值（1955年6月20日的214毫米）；最大1小时降雨量60.6毫米（横街镇）；最大3小时降雨量137毫米、最大6小时降雨量213毫米（均在樟村镇）。

二是水情特别急。县内7条主要河流短时间快速上涨，并出现超历史最高水位。信江玉山站水位于20日22时达到81.19米，超1958年有水文记录以来的最高值（1998年80.17米）1.02米，其途经流量高达2620m³/s。玉山玉琊溪上流水文站水位于20日16时30分达到99.35米，超历史最高水位0.69米。七一水库6月20日0时至22时入库水量达1.13亿立方米，入库最大流量1861m³/s。

三是灾情特别重。根据最新统计，全县受灾村（居）193个，占全县村（居）总数的87.7%；受灾人口27.84万，占全县常住人口的69.6%。直接经济损失28.53亿元。农作物受灾面积1.26万公顷，其中绝收面积达到2947.7公顷。房屋倒损538间。已排查出地质灾害278处，3条普通国省道和12条农村公路阻断。1240台变压器发生故障，723个通信基站停运。

二、玉山县防汛抗洪抢险工作情况

玉山坚决贯彻落实省防指、市防指有关部署要求，积极应对此轮强降雨侵袭，加强调度指挥，迅速腾出库容，强化预警预报，全力转移群众，确保各级防汛抗洪抢险有关要求落实到位。

一是密集指挥调度。此轮强降雨期间，县四套班子领导全部深入挂点乡镇（街道）一线指挥度汛工作，县委、县政府密集召开防汛工作有关会议，全面安排部署防汛抗洪抢险各项工作。

6月17日，玉山县防指下发了《关于严格控制水库山塘汛限水位及进行隐患排查工作的紧急通知》（玉汛电〔2022〕9号）。6月18日晚上，县政府分管领导主持召开防汛会商会。6月19日上午，县政府主要领导主持召开了防汛工作布置会；下午，县委主要领导主持召开了全县防汛工作视频调度会，宣布了“思想认识要紧、排查覆盖要全、灾情隐患要清、抢险速度要快、物资保障要齐、责任落实要严、舆情应对要好”等七大纪律；晚上，县委、县政府主要领导就当前防汛工作进行了布置。6月20日上午，县政府主要领导对当前防汛工作进行了调度；下午，县委主要领导主持召开了全县防汛工作调度会。县委主要领导始终把防汛工作紧紧抓在手上，针对汛情、险情变化随时召开会商，第一时间应对处置，通宵达旦调度指挥险情处置。在雨势最大的6月19日至20日，先后马不停蹄到下塘乡、六都乡、冰溪街道、文成街道、七一水库，检查督导山塘水库泄洪、地灾点及低洼地人员转移、主城区防汛等工作；在20日晚上，连夜赶赴文成街道、主城区现场调度指挥防汛救灾工作，全力确保各项工作落实落细落到位。6月21日上午，县委主要领导召开全县防汛工作调度会、会商会，并赶往文成街道、临湖镇督导防汛救灾与灾后重建工作；下午召开全县防汛工作布置会，会后赶赴南山乡调度顺鑫矿业尾矿库应急处置工作。

二是提前腾出库容。在本轮降雨来临前，县防指要求各乡镇（街道）对辖区内所有水库、山塘组织专项隐患排查，并采取坚决果断有效的措施，把所有超蓄的山塘、水库水位降至汛限水位以下。七一水库提前腾库将水位下降1.5米、降至91.5米（汛限水位93米），腾出1391万立方米库容；全县所有水库和山塘的水位全部下降到汛限水位以下。

三是强化预警监测。玉山县山洪灾害防治监测预警信息综合服务平台共发布预警86次，发出预警短信4128条。县气象局通过运营商共发布暴雨红色预警2次、橙色4次、黄色6次，其中20日10时34分、15时33分先后全网发布暴雨红色预警，分别覆盖54万余人、23万余人（后一次运营商部分设备因暴雨受损未完全覆盖）。县应急管理局通过运营商发布紧急转移避险通知1次，覆盖40余万人。县水文站通过微信工作群向各乡镇（街道）、县防指各成员单位共发布中小河流风险预警、实时预警共计25次。根据雨情汛情变化，于6月20日15时30分将应急响应等级提升至Ⅱ级。紧急避险转移人口4万余人、紧急转移安置人口2.24万人（其中集中安置人口712人、分散安置2.17万人）。

四是全力抢险救援。严格执行汛期24小时值班值守、领导带班、信息报送等制度，紧盯144座大中小型水库、44座小型水电站、28座圩堤、2584个山塘、732个地质灾害点、6040个切坡建房点，明确专人盯防，加密巡防巡查，确保隐患第一时间发现，险情第一时间处置。组织抢险救援队伍50支1218人（社会应急救援队伍2支，外援救援队伍5支），出动应急车辆76台，排涝、发电等工程抢险车辆43台，道路清障机械设备10台，水上救援装备（冲锋舟、橡皮艇）17艘，全力做好水上救援、道路清障、通信保障、转移人员等工作。

三、玉山县灾后恢复建设工作情况

洪灾发生后，省应急管理厅等省直部门关心支持，市委、市政府主要领导第一时间深入玉山检查督导防汛抗洪救灾工作。

6月22日，市委书记陈云在玉山检查指导防汛抢险工作时强调“时刻保持状态，压紧压实各方责任，以实际行动筑牢防汛抢险救灾铜墙铁壁”，在南山乡顺鑫矿业有限公司尾矿库，实地了解尾矿储存、排水系统运行、安全隐患排查等情况，提出了处置要求。6月21日，市委副书记、市长邱向军同志到玉山督导防汛抢险救灾时强调“坚持人民至上、生命至上，全力以赴抓好防汛救灾各项工作”，调研了玉山县铁路涵洞城市内涝点、玉虹桥地质灾害点等地，听取了县委、县政府的工作汇报并提出了明确的工作要求。市政府分管领导常驻指挥，要求务必迅速抓好灾后恢复重建各项工作。玉山坚决贯彻落实省、市部署要求，举全县之力坚决打好打赢灾后恢复重建攻坚战。

一是快速推进灾后重建。制定出台《玉山县灾后恢复重建工作实施方案》，成立玉山县灾后恢复建设工作指挥部，以及综合协调和物资保障、社会稳定和舆情处置、督查督办、党建引领等十二个工作专班，部署开展大清扫、大摸底、大走访、大帮扶四项活动，迅速推进脱贫攻坚成果巩固、房屋和地质灾害处置、交通运输设施、农田水利基础设施和农业生产、校园和文化旅游、医疗卫生设施和环境消杀、工业商贸和电力通信、市政设施和城区环境整治等八大重建工程，力争让玉山在最短时间内走出灾情、恢复生机。

二是快速抢修基础设施。第一时间抢修水、电、路、通讯等基础设施，抢修进度实现一天60%、两天90%、三天基本完成。6月22日，12条县、乡道主干道全部抢通。23日，城东、城西、衢饶水厂全面恢复。24日，14条供电主线、27条支线全部恢复，1240台变压器基本恢复；723个通讯基站修复90%、28日全面恢复。全县水毁修复项目投入资金587.475万元，开展273处水毁灾害重建工作，目前完成174处。顺鑫矿业有限责任公司尾矿库20日出现险情，24日完成修复并通过专家组评估。除南山、樟村3处暂时无法调查外，完成地质灾害应急调查275起。已完成对受损危旧建筑的安全评估鉴定，累计鉴定494栋，其中B级80栋，C级149栋，D级265栋，人员均已转移到安全处。受灾的56所中小学幼儿园于6月27日全部复课，目前已放暑假。

三是快速开展环境清理消杀。6月21日开始发动5000余名党员干部和志愿者积极参与环境清理消杀工作，22日开始落实每个受灾村不少于100人的干部力量和社会力量，入组入户帮助群众清扫卫生。16个乡镇（街道）集镇主干道在受灾3日内（24日）完成清淤、清扫、消杀工作，集镇全域于25日完成清理消杀，所有村组于29日全面完成清扫消杀。城区49个受灾小区抽水、清扫、消杀于29日全部完成。累计消杀面积278.23万平方米。27日前完成全县1625口受灾水井饮用水消毒指导。

四是全力开展走访帮扶。县四套班子领导全部带头深入挂点乡镇（街道）走访慰问受灾群众，靠前指挥灾后恢复重建工作。目前，县四套班子领导到挂点乡镇共走访群众1200余户，共走访受灾企业98家，共组织县直单位及乡镇（街道）党员干部超1万人次深入乡镇村组，累计走访受灾群众4万余户。7月2日上午，召开全县灾后恢复重建“心连心、大帮扶”推进大会，全县所有干部结对帮扶受灾群众和企业，摸清困难，建立台账，倾力帮扶，让受灾群众感受到党和政府的温暖和关怀。

五是全力救助困难受灾群众。出台《玉山县关于厉行节约支持灾后恢复重建》八条措施，压缩日常公用经费支出15%以上，节约的资金用于灾后恢复重建。6月23日，县财政紧急下达救灾资金1945万元，其中灾后恢复重建资金1640万元，困难补助资金305万元。6月27日，县委组织部向16个乡镇（街道）下拨82万元党费，用于走访慰问受灾党员、群众等。6月29日，县防汛救灾指挥部下拨16个乡镇（街道）一批价值209.48万元物资和救助资金60万元。截至7月3日早上，县红十字会和慈善总会累计接受外界捐赠折合人民币共计485.12万元的资金和物资。大力开展结对帮扶村（居）对接指导抢险救灾工作，截至7月3日早上，已落实对接指导村（居）193个，帮扶干部累计走访脱贫户7512户。在灾后恢复重建项目建设中优先吸纳脱贫户和监测对象劳动力就业，累计安排291名脱贫户和监测对象实现就业。

六是全力救助市场主体。积极推动“商复贷”“抗洪贷”金融产品惠及受灾市场主体。截至7月2日晚，发放“商复贷”1053笔1.05亿元，“抗洪贷”22笔373万元。17家保险公司接到报案4156件（占全市同期43%），预估损失10129.98万元（占全市同期50.99%），已结案3866件，结案率93.02%，已赔付9983.19万元，其中农业巨灾保险资金200万元已落实到115个受灾经营主体，完成水稻完全成本保险赔付845.46万元、大棚蔬菜种植保险赔付476.04万元、中药材保险赔付25万元、油茶保险赔付4.6万元。

七是全力推进复工复产。完成灾后农作物病虫防治9万亩，改种补种粮食4500亩，申请救灾种子“中早41”“中早38”共5万斤。工业企业受灾98家，已复工96家，复工率达97.8%，剩余2家企业也将于近期恢复生产。除叶波大润发超市、柳邻超市一号广场门店未恢复营业，其他商贸企业已恢复正常营业。怀玉山风景区管委会纪念馆、七里街景区2家国家4A级旅游景区已陆续对外开放。

四、下步工作打算

下步，我们将在省、市的坚强领导下，加快推进灾后恢复重建各项工作，全面恢复正常生产生活，切实维护辖区安全稳定。

一是全面做好群众帮扶。坚持以人民为中心，深入开展灾后重建恢复“心连心、大帮扶”，全面推进县乡村组四级干部“访万户、走千企”活动，帮助市场主体、人民群众加快恢复生产生活。进一步加强环境卫生整治及灾区消杀工作，突出做好受损房屋鉴定工作，对短期难以返家的群众进行妥善安置，落实专人负责受灾群众临时集中安置生活保障，加快受损房屋的修缮、选址、重建，确保在春节前让重建房屋的受灾群众住进新居。启动应急救助机制，加大对困难群众的救助和脱贫户的帮扶力度，防止因灾返贫。

二是全面抓好核灾重建。加快核灾重建，分行业领域，按照“谁主管、谁负责”原则，一方面向上积极汇报沟通，争取项目资金；另一方面，全力统计好全县灾损情况，确保应统尽统。对还未通车的一桥一路，抓紧抢修，南山乡东淤大桥在7月6日前完成临时钢便桥铺设，S306仙莲线苏村至樟村段（沙溪岭）在7月15日前恢复单边通车，8月5日前实现双向通车。

三是全面落实金融扶持。加快“商复贷”“抗洪贷”进度，由乡镇进一步梳理好辖区内受洪灾的个体工商户名单，由相关金融机构逐一对接，及时按受损程度调整授信额度；简化受灾企业申请抗洪贷、财园信贷通的审批程序，对受灾企业落实专人对接，解决好受灾市场主体的资金难题。加大政策性农业保险赔付力度，做到应赔尽赔，对绝收的农作物力争做到顶格赔付。

四是全面严防次生灾害。紧盯重点对山体滑坡、山塘水库、河体河堤、坍塌道路等全面逐一排查，对存在安全隐患的落实专人看守。突出做好群众安抚疏导工作，隐患消除前确保不发生私自返家情况。加强防溺水教育，统筹做好乡镇儿童汛期防溺水工作。