——2018年2月4日在玉山县第十六届

人民代表大会第三次会议上

玉山县人民政府县长 徐树斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“打造江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”的奋斗目标，一件一件工作扎实干，一项一项任务踏实做，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展稳中有进、积极向好，连续第四年获“全省科学发展综合考核评价先进县”。

一年来，我们一以贯之抓发展、稳增长，综合实力持续提升。

一是经济增长更加稳健。全县完成地区生产总值172.55亿元，增长9.4%；财政收入23.46亿元，增长6%，税占比较上年提高3.1个百分点；固定资产投资150.67亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额68.25亿元，增长13.4%；各项存款余额244.68亿元，增长19.98%；贷款余额182亿元，增长27.9%。三次产业比由上年的10.59：50.86：38.55调整为9.69：52.04：38.27。

二是发展后劲不断增强。全年实施重点项目128个，当年完成投资145.28亿元，连续6年投资超百亿元。争取国家专项建设基金10.5亿元、省级政府债券4.65亿元、政策性融资30.8亿元，新增授信额度80亿元。新报批土地5400余亩、林地1913亩，总量居全市前茅，其中林地报批数为近十年之最；新收储土地1180亩。新增“四上”企业101家，其中工业45家、商贸业27家，工业、商贸业新增数列全市第一。

三是人民生活持续向好。预计城乡居民人均可支配收入分别为29112元、14045元，同比增长9.53%和9.83%。1972户6437人稳定脱贫，贫困发生率由3.88%下降到2.65%。居民储蓄存款余额172.11亿元，增长18.5%。汽车保有量4.1万辆，增长17%。城乡居民医保并轨运行，参保率98.1%。新增城镇就业6950人，转移农村劳动力9640人，城镇登记失业率3.3%。

一年来，我们一以贯之抓转型、促升级，产业结构逐步优化。

一是工业经济快速发展。规上工业企业总数达195家，完成主营业务收入382.88亿元，增长22.3%；利润率为7.8%，较上年提高0.6个百分点。完成工业固定资产投资106.26亿元，增长10%。工业用电量9.16亿度，增长20.2%。平台建设日益完善。经开区扩区调区获省政府批复，入选“省级园区循环化改造试点”。水、电、路等基础设施不断完善，工业污水管网二期、科龙路、经开区职工之家基本建成。项目推进成效显著。光电产业基地、橱柜产业园、华凯美科技、德隆防水布等一批重大项目有序推进；上菱电梯智能生产线、致远环保、富旺环保等技改项目基本完成。产业集聚步伐加快。电子信息和装备制造两大新兴产业实现主营业务收入72.66亿元，增长20.36%，占规上工业比重达19%；通用设备制造产业列入“省级重点工业产业集群”。

二是农业地位更加稳固。粮食总产稳定在20万吨以上，实现“十四联丰”；经济作物种植面积26.84万亩，总产35.2万吨。产业化水平不断提升。新增规上农业龙头企业11家，总数达86家，实现产值47.9亿元。新增农民专业合作社128家、家庭农场85家、“三品一标”12个。与中国科技大学江苏硒生物工程技术研究中心合作，完成了3100亩富硒功能农业示范区建设。设施农业发展迅速。现代农业示范园建设快速推进。各类设施农业种植面积6260亩，增长15.8%。基础条件逐步改善。完成高标准农田建设7060亩、圩堤应急除险加固22公里；建设村级益农社77个，樟村、岩瑞、下镇防洪续建工程基本完工。

三是新兴经济日益壮大。电商加速发展。电商企业总数1920家，全年网上交易额105亿元，增长41.5%；电子商务产业园新增入园企业65家，总数达162家，被评选为全省创业孵化基地。电商进农村持续推进，在商务部电子商务进农村综合示范绩效考评中获全省唯一优秀评级，获首届“全国百县百品农产品上行十佳县”称号。消费持续繁荣。新增限额以上企业27家，净增12家，实现限额以上消费品零售额30.9亿元，增长23.1%。瑾义路、府后路农贸市场建设完成，农产品物流交易中心加快推进。完成房地产开发投资12.45亿元；销售面积40.58万平方米，增长31.71%；商品房库存去化成效显著。旅游继续走旺。怀玉山成功创建国家4A级景区并获评“江西十大红色旅游目的地”；七里街荣获“江西省特色商业街”；仙岩官溪社区、横街周山村入选江西省首批“省级传统村落”；王宅水库获评“省级水利风景区”；新增5个3A级乡村旅游点。全年旅游综合收入140.2亿元，增长28.56%。金融服务更优。九江银行入驻营业。创丰玉清产业基金完成对众光照明、创丰光电1.87亿元股权投资；与江西联合股权交易中心开展战略合作，设立“玉山板块”，50家企业集中挂牌展示；财园信贷通发放贷款4.33亿元，规模列全市第一。

一年来，我们一以贯之抓建管、提品位，城乡面貌明显改观。

一是城乡建设步伐加快。县城十字街、东城片区棚户区改造征迁工作接近尾声；完成东外环路、三清山大道东延、博士大道东延、玉清大道北延工程建设；320国道北移、西外环路建设有序推进；人民医院整体搬迁、东部物流商贸城、城防五期、三清公园综合改造、日供水10万吨二期及配套管网等功能性项目建设进展顺利。美丽乡村建设扎实推进，实施了777个自然村村点建设，打造了山塘、玉峰等一批美丽乡村示范点。统筹推进了5条通道沿线提升，完成房屋外立面改造364万平方米，拆除“三房”22万平方米，粉墙黛瓦的立面效果基本显现。改造农村公路280公里，实施农村公路安全生命防护工程31公里，新（改）建桥梁3座。临湖、紫湖“整乡整镇”电网改造全面完成，白云220千伏输变电站开工建设。

二是城市宜居水平提高。扎实开展了全国文明城市创建活动，完善了城市公共服务设施，提升了市民素质。“多规合一”工作有效推进，县城控规实现全覆盖，完成了15个乡镇控规评审和1247个村庄规划。严抓“两违”管控，依法拆除各类违建18.94万平方米。生活垃圾压缩处理中心二期扩容投入使用，垃圾无害化处理率达100%；完成县城生活污水管网建设12.8公里，城市生活污水收集率达87.5%；铺设天然气管道51.65公里，天然气普及率达50%；引进共享电单车，方便了市民出行。完成武安山、怀玉公园亮化改造和明代古城墙、阎立本墓修复，城市美化、绿化、亮化和净化水平得到全面提升。

三是生态环境持续改善。扎实推进生态文明先行示范县建设，开展生态保护红线校核调整，建成信江源国家湿地公园科普宣教中心。“河长制”理事会经验得到水利部肯定。砖瓦窑、青石开采专项整治成效显著，关停拆除52家砖瓦窑场，关停32家青石开采点。开展了石灰石资源源头管控，促进了矿产资源集约节约开发利用。畜禽养殖专项整治进展顺利，完成“三区”划分；禁养区内共有养殖场1395家，已拆除817家，其中规模以上141家，已拆除81家。治理水土流失面积12平方公里，完成造林8886亩、退化林修复8300亩、森林抚育4.1万亩，森林覆盖率达68.59%。全年城市空气质量优良率达88%，县内主要河流监测断面优质水率达95.8%。

一年来，我们一以贯之抓改革、谋创新，发展潜力充分释放。

一是各项改革扎实推进。“放管服”改革、“三单一网”改革、城管执法体制改革稳步推进。完成乡镇政府权责清单发布，深入推进“多证合一、一照一码”改革。通过“降成本、优环境”落实结构性减税和普遍性降费，为企业减负3.2亿元。积极推动国地税征管体制改革，建成全省一流智慧办税大厅。成立了政府投资项目管理中心，有效提高了财政资金使用效率。公证体制改革全面完成。医药卫生体制改革向纵深推进，医联体构建初见成效。农村集体土地确权登记颁证基本完成。4个乡镇农村宅基地制度改革试点成效明显，退出宅基地145宗，面积超过1.6万平方米。

二是开放合作水平提高。成功举办玉山（深圳）电子信息产业招商推介会、玉山（上海）意大利环保产业发展交流会、玉山·上海产业发展与招商恳谈会等专题招商活动，全年新签约项目188个。积极开展以商招商，大力推动“玉商回归”；成立福州玉山商会。预计全年实际利用省外资金2000万元以上项目39个，实际进资49.7亿元，增长15%；预计实际利用外资7800万美元，增长9.35%；预计外贸出口3.39亿美元，增长23.9%。再获“浙商（省外）最佳投资城市”称号。

三是创新创业氛围浓厚。成立2家院士工作站和天津大学环保节能技术创新研究中心，设立院士康养服务站和青年科学家实践基地。新增高新技术企业9家、市级工程技术研究中心6个、市级科技创新团队3家；新增国家级星创天地1家、省级众创空间1家、市级众创空间4家，实施省级重点研发计划项目1个，荣获全省“2017年度专利进步十强县”。发放创业担保贷款1.63亿元，带动就业2084人。全年新登记市场主体4264户，增长10.02%，其中新登记注册企业1220家，增长29.6%。

一年来，我们一以贯之抓保障、惠民生，百姓福祉得到增进。

一是脱贫攻坚成效显著。切实抓好省市脱贫攻坚问题整改，重新确认建档立卡贫困户10793户33018人。19个村级光伏扶贫发电站并网发电，直接受益贫困户1649户5288人。大力发展普惠金融，发放扶贫信贷资金2.03亿元，覆盖贫困户3095户9803人。完成易地搬迁167户488人，建设就业扶贫车间32个；实施扶贫基础设施项目68个、产业扶贫项目42个，其中“古法红糖”项目获全国红十字系统首届众筹扶贫大赛“红品项目奖”，5个省定贫困村脱贫摘帽。

二是民生保障不断加强。财政民生八项支出27.8亿元，增长15.56%。实施“全民参保”计划，参加各类社会保险58.9万人次，年度基金征缴10.1亿元。3760名失地农民参加养老保险的历史问题得到圆满妥善解决。城乡低保、农村五保、残疾人“两项补贴”、救助救济等保障标准提标到位，累计发放各项社会救助资金1.5亿元，连续第二年获“全省社会救助工作先进县”。续建公租房140套，完成国有垦区危房改造2130户，农村危房改造700户。劳资纠纷预防和处置能力进一步提高，解决投诉案件58起，为3914名劳动者维权“讨薪”4063万元。

三是社会事业全面发展。坚持教育优先发展，新（改、扩）建校舍面积7.75万平方米，完成东城小学、岩洲小学整体搬迁和四股桥中心小学改扩建工程，岩瑞、双明等5所乡镇公办幼儿园项目进展顺利，改善28所农村附属幼儿园办学条件；县城公办义务教育学校实行“分批招生、同批摇号”，有效破解大班额问题；高考本科上线率全市第一，玉山一中再获全市高考核心指标“七个第一”。积极开展全民健身活动，成功举办第三届中式台球世锦赛、2017斯诺克世界公开赛，获“全国群众体育先进单位”。公共卫生服务项目扎实推进，分级诊疗制度全面实施，残疾人就业托养中心和3所乡镇卫生院建设稳步推进，樟村、怀玉中心卫生院投入使用。养老服务事业快速推进，全面提升改造了16个乡镇敬老院。圆满完成218名新兵入伍工作，大学生入伍比例达到62.39%，连续第二年获“全省征兵工作先进县”。群众文化活动丰富多彩，圆满录制央视《乡约》、《美丽中国乡村行》节目，县文化馆申报的“三山艺术节”文化品牌获“全国文化馆（站）优秀群众文化品牌”称号，紫湖花灯入选“省级非物质文化遗产”，玉山观赏石、罗纹砚等一大批优秀文化产品正逐渐成为我县文化产业名片。

四是社会治理深入推进。扎实推进综治“三项建设”，加强了对流动人口、肇事肇祸精神病人等重点人群服务管理，圆满完成金砖五国厦门峰会、十九大等重点敏感时期安保工作，刑事案件发案率下降25.21%，社会大局持续稳定。岩瑞派出所获“全国优秀公安基层单位”称号。全县公众安全感和群众对政法部门满意度继续保持全市第一方阵。全面启动“七五”普法，司法矫正体系不断完善，被省司法厅推荐参评“全国法治建设先进县”。坚持依法治访，畅通网上信访通道。全面强化食品药品监管，扎实开展安全生产大检查专项行动，全县未发生一起较大以上事故。有效提升应急管理组织能力，加快地质灾害隐患综合治理，稳步推进防汛防火、防灾减灾体系建设，获自然资源部“地质灾害防治高标准‘十有县’”、全省“2017年春季森林防火平安县”称号。

一年来，统计、工会、青少年、妇女儿童、民族宗教、机构编制、外事侨务、人防、对台事务、民兵预备役、红十字、慈善、档案、保密、气象、地方志、防震减灾、关工委、老干部等工作都取得了新进展，实现了新进步。

各位代表！过去的一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”学习教育，政府自身建设得到全面加强。坚持依法履职，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理人大代表建议88件、议案1件，政协委员提案91件，办复率达100%。畅通民声渠道，办理县长热线1962件、县长信箱471件、党风政风热线47件。加大行政监督、审计监督和政务公开力度，“双随机一公开”监管工作取得有效进展。全面加强党风廉政建设和反腐败工作，深入开展基层“微腐败”整治，行政效能得到全面提升。

各位代表！一年来的发展成就，凝结着全县人民的辛勤与汗水，饱含着社会各界的智慧和力量，彰显出全县上下齐心协力、众志成城的强大动力和坚定信念！谨此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持玉山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒的看到，玉山发展不平衡、不充分的问题仍然突出，总量不大、结构不优、优质项目不多仍是基本县情，作为欠发达地区的地位没有根本改变，爬坡过坎的艰巨性容不得我们稍有懈怠；脱贫攻坚任务依然艰巨，民生领域还有不少“短板”；创新能力不足，全面深化改革的任务还很重；基层侵害群众利益的“微腐败”问题仍时有发生，全面从严治党任重道远；少数干部本领不强，作风不实，担当不够，能力素质与新时代新使命不完全适应。对此，我们将高度重视，认真研究，采取切实有效措施加以解决。

二、2018年主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施““十三五””规划承上启下的关键一年。在新征程上，我们要聚焦新目标、实现新作为，充分抓住我省支持赣东北扩大开放合作加快发展、我市做大做强“上广玉”城市群等政策机遇，打造新时代玉山特色的发展速度、城市靓度和幸福温度，努力实现各项指标保持在全市第一方阵，精心描绘发展好、生态美、人气旺的美好未来。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实好县委十三届七次全体（扩大）会议精神，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力构建现代化经济体系，坚决抓好实体经济、改革开放、乡村振兴三项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，坚决夯实全面从严治党、作风建设、民生改善三大保障，促进经济社会持续健康发展，奋力开创玉山高质量发展的新未来！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；财政收入增长7.5%左右；固定资产投资增长11.6%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成上级下达的任务。

按照上述目标，我们要观大势、谋全局、干实事，围绕高质量发展这一根本要求，着力抓好八个方面的工作：

（一）持续深化改革创新，激发高质量发展新活力。改革是发展的强大动力，是创新的不竭源泉，要以科技创新引领全面创新，推进深层次的制度性变革，不断激发经济社会发展的动力和活力。

1.激发创新创业活力。加大全社会研发投入，确保研发经费投入比重达1%以上。助力企业开展关键核心技术攻关，力争实施省级重点科研项目2个以上，申报高新技术企业10家。加强研发平台创建，推动企业与高等院校、科研院所加强产学研合作，力争新增市级以上工程技术研究中心4家，市级众创空间、星创天地等创新平台4家。落实促进就业、鼓励创业各项优惠政策，力争新增城镇就业4000人，新增转移农村劳动力7100人，提供创业培训1300人次。

2.深化关键领域改革。深化“放管服”改革，新建县行政服务中心，完善乡镇便民服务中心功能，大力推进“互联网+政务服务”，推进“一次不跑”改革，让数据多跑路、企业群众少跑腿。完善商事制度改革，开展“多证合一”、“两证整合”。加强“双随机一公开”监管，抽查情况及查处结果及时向社会公开。全面铺开农村宅基地制度改革，稳步推进农村集体产权制度改革，积极推动农村产权市场交易，保障农民财产权益。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设。完善基层医疗卫生机构和县级公立医院改革。按照省、市统一部署，做好事业单位公车改革。

3.切实强化金融服务。引导金融机构加大对“三农”、“中小微企业”、贫困地区等重点领域和薄弱环节的支持力度。充分利用江西联合股权交易中心资源优势，为挂牌展示企业对接资本市场提供服务，加快众光照明、致远环保挂牌上市进程。积极推进政银企对接合作，利用创丰玉清产业基金、玉清融资担保公司等平台，为企业提供多元化金融服务，降低企业融资成本。加快推进企业债券发行。用好“惠农信贷通”、“财园信贷通”、“电商信贷通”，推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额达215亿元以上。防控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，维护金融市场稳定。

（二）继续突出项目建设，培育高质量发展新动能。持续打好项目攻坚战，发挥项目建设对推动经济增长的重要作用，进一步提高发展的速度和质量。

1.加强项目攻坚。项目是经济的载体、发展的关键，抓住了项目就赢得了发展的主动权。要紧盯国家、省、市重大决策和扶持资金方向，建立“全系统，全覆盖，全过程”争取项目工作机制，探索推行乡镇、部门向上立项争资考评激励机制，尽最大力度争取政策及项目资金扶持。推动“三个一批”项目滚动接续，分层次建立项目库。以征地搬迁为主要突破口，全面推进175个重大项目建设，建立重大项目总巡查、总督查、总协调制度，明确时间表、路线图、责任人，真正做到敢于负责、善于管理、和衷共济、决战决胜。

2.扩大招商成果。紧紧抓住上海产业转移、北京非首都功能疏解、浙商西迁、粤商北进和玉商回归五大战略机遇，主动对接融入G60科创走廊，梳理重点招商目录，着力引进龙头建链型、配套补链型企业，力争引进一批有原创能力和研发优势、能够显著提升结构层次的项目、技术和人才。大力创新招商方式，充分利用省市招商平台，开展专题招商、以商引商等活动。切实提高招商实效，倒逼项目早落地、早建设、早投产、早“入统”。力争全年引进投资过10亿元项目4个以上、过亿元项目26个以上，实际利用省外资金54亿元以上；实际利用外资7200万美元。

3.强化要素保障。持续深入开展“降成本、优环境”专项行动，组织更多企业参与电力直接交易，切实减轻企业负担。优先保障重大项目建设用地，加快土地报批进度，为新项目提供用地保障。实行差异化扶持政策，集中优势资源推进主导产业、龙头企业建设。优化人力资源供给，探索建立多种形式的劳动力基地。全力保障施工环境，坚持依法征迁、和谐征迁，对各种谋取私利影响施工的非法行为露头就打、坚决治理。

（三）始终坚持主攻工业，打造高质量发展新引擎。紧紧抓住县经开区扩区调区获省政府批复的机遇，积极策应全市“县域工业发展攻坚年”活动，加快培育壮大特色产业，完善配套服务，不断提高工业综合实力和竞争能力。

1.在优化发展载体上蓄势加力。抓好经开区省级园区循环化改造试点工作，加快向省级高新技术产业园区和省级智慧示范园区转型。切实做好征迁工作，完善基础设施建设，推进玉瑞线等6条高压线迁改工程、文成110千伏变电站、白云220千伏变电站、文成区块工业污水处理厂、100万平方米标准化厂房等项目建设。加强经开区土地管理，鼓励企业建设多层厂房；着力开展经开区低效闲置土地清理，有效处置“僵尸企业”，腾笼换鸟，大力提升经开区土地节约集约用地水平。发挥项目“五人行”小组作用，大力推行部门全程式服务和乡镇保姆式服务。

2.在提升产业质效上精准发力。以创新为引领，聚焦电子信息、装备制造等战略性新兴产业，行业抓龙头，分级抓骨干，健全产业链条，推动集群发展。重点围绕光电产业基地二期、华凯美、前望科技等项目建设，加快发展电子信息产业集群。以中高端轴承、新能源汽车及零部件、节能环保装备制造等为重点，壮大轴承产业园，加快电机产业园、环保装备产业园签约企业入园步伐，打造百亿级装备制造产业集群。

3.在推进企业转型上深处着力。坚持扶优和培强并重，支持华丽丰、速成科技等企业做大做强，实现富旺环保产值超50亿，致远环保产值冲刺百亿，力争全年规上企业新增20家以上、增加值增长9.2%。坚持升级和退出“联动”，全力改造升级传统产业，支持众光照明、红睿马钢管、飞隆环保等企业实施技改，推进南方水泥日产1万吨生产线项目尽快开工建设。坚持两化深度融合，积极申报省级两化深度融合示范企业、省级智能制造示范企业，实现两化深度融合率80%以上。

（四）加速推进乡村振兴，筑牢高质量发展新基础。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，打造农民幸福生活美好家园。

1.做优做特现代农业。推进智慧农业指挥调度中心建设，加速打造现代农业示范园区精品核心区。大力发展优势农产品，优化农产品结构和区域布局，以生态农业“十大行动”为抓手，推行绿色生态产业标准化，促进农产品冷藏、加工和配送等配套项目建设，创建绿色农产品标准化示范基地1万亩以上，建设万亩富硒农业示范区、2.4万亩高标准农田；力争省级农业龙头企业总数达12家以上，创建省级龙头企业联合体3个，市级以上示范家庭农场48个、示范合作社45个。加快“三品一标”认证，新增无公害、绿色、有机食品认证12个以上、地理标志农产品1个，新增农产品质量安全溯源企业30家，争创全国农产品质量安全示范县。

2.大力提升镇容村貌。依托乡村人文、地理、产业等特有资源，加快乡镇经济发展，全面落实好岩瑞镇经济发达镇行政管理体制改革。探索推进四股桥太甲田园综合体建设。遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌，建设具有徽派建筑元素的赣东北民居，规范和提升镇村整体风貌，完成583个自然村村点建设，创建4条美丽示范带（通道提升）、3个美丽示范乡镇、52个美丽示范村、6000户美丽示范庭院。以提升农村文明程度、提高农民素质为抓手，广泛开展“十个一”创建活动，大力整治农村“五乱”，抓好农村殡葬改革，推动农村移风易俗，让文明乡村既有“颜值”又有“气质”。

3.逐步夯实农村基础。实施双明防洪工程，怀玉、南山、樟村中小河流治理，高效节水示范县等工程。全面推进“四好农村路”建设，完成320国道改造路基工程、省道升级7.8公里、县道升级31.3公里，改造自然村道路158.3公里、危桥7座，实施县乡村道安全生命防护工程152.3公里。加快怀玉山垦殖场和大垄垦殖场9个垦区棚户区改造基础配套设施建设。扎实做好村（社区）两委换届工作。加强村集体财务管理，大力扶持村级集体经济发展，确保年底前全部消除“空壳村”。

（五）繁荣发展第三产业，拓展高质量发展新空间。加快发展以电子商务为重点的新兴业态，构建产业互补、复合多元的全域旅游大格局，不断推动商贸流通持续增长，着力提升现代服务业综合实力。

1.继续扩大电商优势。完善电商产业园功能布局，加快推进现代服务业总部经济基地、高铁新区仓储物流产业园项目，启动高铁西路、玉铁北路等路网建设。促进电商与特色农业紧密结合，实现供需、产销的无缝对接。积极引导本地传统企业进行网上销售，促进线上线下融合发展。力争新增规上电商企业10家，实现电子商务交易额135亿元。

2.推动全域旅游发展。以创建国家级全域旅游示范区为目标，深化与三清山的战略合作，打造“一步一景”全景玉山游。以冰溪河“一河两岸”为依托，打造县城11公里历史文化景观风貌带，推动七里街创国家4A级景区、中国特色商业街和全省商旅文融合发展示范区；朝着建设国家5A级景区的目标，加快怀玉山旅游项目建设步伐和世界地质公园申报工作；大力发展休闲农业和乡村旅游，积极培育民宿经济等旅游新业态。加快旅游接待酒店、生态停车场等硬件设施建设，推进“厕所革命”，提高旅游接待能力。

3.激发商贸流通动能。积极组织开展“十一农博会”、“横街茅楂会”等活动，培植消费热点，扩大城乡消费。大力培育特色商贸小镇，加快东部物流商贸城、家润福玉恒中心店、大润发超市建设，规划二手车交易市场。鼓励采取租售结合的方式，推动房地产市场健康发展。支持传统商贸企业转型升级，新增限上企业10家以上。提升外贸对经济的贡献度，培育西龙食品、骏马食品等重点企业，推动众光照明、聚美高分子加强进出口业务，力争实现外贸进出口3亿美元。

（六）统筹推进城市双修，塑造高质量发展新形象。积极开展城市生态修复和功能修补，深入融合古今元素，凸显城市特色风貌，完善城市功能，切实改善人居环境，让城市内涵更具厚度，城市品质更有深度。

1.优化建设格局。高标准打造城东、城南、高铁三个片区，大力推进棚户区（城中村）改造。今年再投18.5亿元，对3608户92万平方米棚户区进行改造。进一步拓展城市绿地及公共空间，加快三清公园景观综合提升，启动万柳洲公园二期、金沙溪西岸景观工程，高起点打造冰溪古城与冰溪文化村。充分挖掘“赣东古邑”、“人文玉山”等元素，规划具有县域特色的城市节点标志性雕塑与历史文化名人雕塑。

2.完善设施配套。补齐城市发展“短板”，实施城市畅通工程，推进西外环路、金沙东路、博士大道西延、玉华南路等一批路网项目建设。加快构建城市地下管网信息平台，续建天然气管网20公里，力争城区天然气覆盖率达70%以上。提升城市供水能力，完成日供水10万吨二期扩建项目建设。完善城市排水系统，启动城南片区、十字街污水管网和老旧小区改造及城区雨污分流建设。新建1个家禽定点屠宰场、2个农贸市场、2个公共停车场、4座垃圾中转站，不断提高城市公共服务水平。

3.创新城市管理。理顺城市管理和执法体制改革后续各项工作，推动综合执法向乡镇延伸，继续依法查处“两违”行为。策应全市“城市管理提质年”活动，加强社区物业管理，加强公园景区等公共设施维护。扎实抓好市容环境卫生综合整治工作，开展城区扬尘专项治理，加强对主次干道、建筑工地等重点区域环境整治。推动智慧玉山一期及玉山好停车项目建设，推行数字化城市管理，提升城市管理效率。强化宣传教育，引导广大群众增强文明意识，共同参与城市治理，努力营造“城市是我家，治理靠大家”的浓厚氛围。

（七）高位打造生态标杆，厚植高质量发展新优势。以生态文明先行示范县建设为统领，充分利用生态优势，将其转化为经济社会发展的竞争力，打造美丽中国江西样板的玉山标杆。

1.坚持防治结合。落实好中央环保督查反馈问题整改，确保不反弹、不回潮。实行城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、公安环保执法联动等机制。保护开发石灰石、青石资源，提高资源利用率。深化畜禽养殖污染整治，完成畜禽规模养殖场粪污贮存处理设施建设。逐步推进垃圾分类，提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。实施大气污染防治行动，落实“气十条”，整治挥发性有机物排放重点企业，6月底前实现10蒸吨及以上在用燃煤锅炉排放达标并实施脱硫改造，确保空气质量优良率保持在90%以上。

2.倡导绿色引领。开展林业增绿增效行动，完成人工绿化造林1.5万亩、森林抚育提升4.1万亩。推动城乡绿化建设步伐，全民义务植树92.6万株。力争通过信江源国家湿地公园验收。抓好森林防火，严厉打击破坏森林资源的各类违法犯罪活动。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等活动，创建公共机构节能工作优秀县。

3.开展水岸同治。继续推进“美丽家园·清洁水源”及“净空、净水、净土”活动，落实“水十条”，总结推广“河长制”先进做法，确保主要河流检测断面优质水率稳定在95%以上。进一步强化饮用水源地保护，着力提高农村饮水安全规范化建设。加快污水处理设施提标改造，规划建设一批农村污水处理设施。加强土壤污染防治工作，落实“土十条”，严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、违法违规存放危险化学品等行为。

（八）坚持以人民为中心，共享高质量发展新成果。密切关心关注群众生产生活的每一样要素、每一个细节，不断加大民生投入，办好为民实事，让群众获得更多安全感、满足感和幸福感。

1.做实做细脱贫攻坚。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，确保在巩固脱贫成果的基础上再减贫5800人，6个省定贫困村脱贫摘帽，贫困发生率降至1.5%以内。加快实施“个十百千”产业扶贫工程，建成挂牌就业扶贫车间25个、扶贫示范基地50个。实施贫困户饮水安全工程，解决好2536户7565人的饮水问题。注重扶贫与扶志、助学相结合，帮扶300名贫困劳动力就业创业，落实贫困家庭“雨露计划”，实现贫困户学生资助全覆盖。

2.统筹落实社会保障。扩大社会保险覆盖面，切实做好城市困难群众帮扶，全力做好社会救助，推进城乡低保信息化建设。做好长期护理保险试点工作，为长期失能的参保人员提供更好的护理保障。完善医疗救助制度，继续加强农村低保与扶贫开发制度衔接。加快发展养老服务业，继续推进养老服务业综合改革、公办养老机构改革等试点工作。重视发展红十字、社会慈善和公益事业。支持残疾人事业发展，按计划开展“精准”康复工作，力促县残疾人就业托养中心投入运营。

3.加快发展社会事业。实施教育强县战略，深化与上海等发达地区教育交流合作，促进义务教育优质发展，大力推进乡村教育底部攻坚；启动玉山一中城北分校、城西小学、玉山五中二期建设和横街六村小学、下塘中心小学整体搬迁，新建1所县城公办幼儿园、5所乡镇幼儿园；继续实施“千名特岗教师”招聘计划；完善城区义务教育“分批招生、同批摇号”入学方式，控制“大班额”。完善公共文化服务体系，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，实施乡镇文化站标准化建设，建成225个行政村（社区）基层综合文化服务中心，加大政府购买公共文化服务力度，完成基层公共文化服务公益性岗位设置。加强文物保护，修缮冰溪第一楼、锦溪塔。全面实行农村有线电视数字化整转工作。积极筹备参与第33届“三山艺术节”，深入开展“广场文化周”等群众性文体活动，完善体育健身设施。继续办好中式台球世锦赛、斯诺克世界公开赛。推进健康玉山建设，加速推进人民医院和紫湖、文成、横街3个卫生院整体迁建，启动中医院康复大楼工程，提升基本医疗和公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，关注生育全周期、服务生育全过程。进一步完善医改措施，巩固医改成果。加快中医药事业发展，促进与知名医疗机构和院校合作。扶持和规范社会办学、办医。加强国防动员和人民防空建设，做好“双拥”工作。关爱妇女儿童，关心老干部和老龄事业。支持老年体协、老科协、关工委、老年大学开展工作。继续做好统计、工会、民族宗教、机构编制、外事侨务、对台事务、档案、保密、气象、地方志、社科普及等工作，力争各项工作在全市居前列、全省有影响。

4.全力维护社会稳定。扎实推进综治网格化、信息化和综治中心建设，开展扫黑除恶专项斗争，深化反邪教工作，强化网络舆情处置和网络犯罪的打击力度。加强矛盾纠纷隐患排查，强化行政调解、人民调解和司法调解。加快构建社会求助服务平台联动体系，推动110报警服务台与12345平台互联互通。积极开展拖欠农民工工资、积案化解等工作。持续推进禁毒社会化、消防全民化、“雪亮工程”普惠化建设，提升公众安全感和群众满意度。扎实开展“企业主体责任强化年”活动，夯实安全生产乡镇工作基础，创新道路交通、危爆物品等重点领域安全生产监管机制，守住安全底线。加强食品药品监管，构建县、乡、村三级食品安全监管网络。加强防震减灾体系建设，做好综合减灾示范社区的验收评定工作。

三、切实加强政府自身建设

县政府系统必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，以更加昂扬的姿态、更加过硬的本领、更加务实的作风、更加积极的作为，提升政府治理现代化水平。

（一）坚持政治首位导向，增强政治自觉。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立““四个意识””，坚定““四个自信””，提高政治站位。认真学习贯彻党的十九大精神，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚定落实中央和省、市、县委的决策部署，确保各级政令落地生根、一抓到底。切实抓好政府党组建设，严守政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）强化实干担当精神，增强行动自觉。大兴学习之风、调研之风、实干之风，发扬“抢”的意识、“拼”的劲头，扛起责任，抓好落实，真心实意干事创业。强化底线思维，突出问题导向，以化解矛盾、解决问题为目标任务进行开拓性、创造性工作，进而形成解决问题的新体制新机制。加强部门协作配合、融合合作，汇聚齐抓共管的强大合力。

（三）推进法治政府建设，增强守法自觉。坚持依法行政，依照法定权限和法定程序履行职权。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极回应人大执法检查和专题询问。自觉接受县政协的民主监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、人民团体和社会各界意见和建议。坚持公正文明执法，大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。

（四）加大从严治政力度，增强作风自觉。严格遵守中央八项规定精神，落实“一岗双责”，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗堵”。严格控制“三公”经费支出，严控政府债务风险，加强政府投资项目管理，让过“紧日子”成为政府工作常态。深化监察体制改革，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。继续办好党风政风热线、县长热线。加强行政监察、审计监督和财政监管，切实提高政府公信力。

各位代表！新时代召唤新作为，新担当不负新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县人民，不忘初心、牢记使命，奋发有为、锐意进取，全力打造“江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”，奋力谱写富裕美丽幸福玉山的新篇章！