政府工作报告

——2023年2月11日在玉山县第十七届

人民代表大会第三次会议上

玉山县人民政府县长  余洪雷

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。我们从党的二十大精神中汲取奋进伟力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，逆势奋进、勇毅前行，统筹做好了战疫情、斗洪魔、抗久旱、促发展、保民生、护稳定等各项工作，多项指标逆势上扬，进入全省第一方阵。完成地区生产总值290.2亿元，增长5.4%，增速全市第3、全省第22；规上工业增加值增长9.2%，增速全市第5、全省第12；社会消费品零售总额162.5亿元，增长6.1%，增速全市第3、全省第14；财政收入32.3亿元；固定资产投资128.55亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。连续第九年获评“全省科学发展（高质量发展）综合绩效先进县”。连续第八年荣获全市经济社会发展和党的建设综合测评先进单位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）上下同心、砥砺前行，抗疫抗灾经受大考验。高效统筹疫情防控。面对“8·13”“10·27”“11·28”等多轮新冠肺炎疫情冲击，迅速吹响战疫“集结号”，高效开展核酸筛查52轮2643.8万人次，累计完成疫苗接种118.6万剂次，用最快速度、最小代价遏制了本地疫情扩散；迅速响应“新十条”，全覆盖提升救治能力，发热门诊日接诊能力扩增至5倍，ICU床位数扩容至2倍，救治床位数扩容到4800余张，所有医务人员“轻伤不下火线”，全力以赴实现平稳渡峰；相继派出医护人员522人次火速驰援南昌、婺源、万年等地抗击疫情，为全省全市抗疫大局贡献了玉山力量。全力以赴防汛救灾。全县上下携手并肩战胜“6·20”百年一遇洪涝灾害，第一时间下达水灾救助资金3395万元，推进保险应赔尽赔1.22亿元，发放“抗洪贷” “商复贷”2773笔2.86亿元，迅速推进复商、复市、复产，七天内基本恢复正常生产生活秩序。科学组织抗旱保收。扎实抓好超历史旱情处置，“一把锄头”管水抓好灌溉，新打饮用井、灌溉井107处，解决1.56万人饮水困难，挽回作物面积27.3万亩，减少农业因旱损失3403万元。

（二）持续发力、加速转型，产业升级迈出大步伐。工业经济日益壮大。深入实施“1+3+N”产业高质量发展和工业“三年倍增”计划，完成技改投资27.9亿元，增长16%；新增规上工业企业33家，新增数全市第1；规上工业企业完成营业收入615亿元，总量全市第2。大力推动工业项目建设，开工57个、竣工45个，一批规模大、实力强、潜力足的“5020”项目建成投产，晶科能源营业收入突破50亿元，实现当年投产、当年入统、当年达产；致远环保三期顺利完成，营业收入突破150亿元，位列中国制造业民营企业500强；新德纺织建成全国产能最大的缝纫线产品生产线，解决就业3000人以上，产业发展空间和质效不断提升。现代农业高效发展。坚决遏制耕地“非农化”，完成“非粮化”整治1858亩，推动严管控地流转7453亩，全年粮食总产量20.51万吨，蔬菜总产量15.5万吨。富硒功能农业日益壮大，累计建成千亩以上富硒农产品基地5个。蓝城·悠然田园综合体稳步建设，千亩生姜产业园首批鲜姜上市。绿色养殖协同推进，百亩水面绿色高效生态圈养鱼示范基地年产生态鱼60万斤。林下经济快速发展，完成油茶新造2200亩，油茶低改1.95万亩，三叶青等森林药材种植9600亩。新认证绿色食品9个、有机农产品4个，“二品一标”总数达42个；新增省级龙头企业3家。中心粮油储备库项目主体完工，玉山黑猪原种场一期建成投产。建成高标准农田1.5万亩，荣获全省高标准农田建设绩效考核二等奖。新增农业社会化服务面积1.54万亩，玉山县农三强服务有限公司被农业农村部推介为全国农业社会化服务典型。数字经济快速突破。积极做优做强数字经济“一号发展工程”，全县规上数字经济企业达65家，数字经济核心产业营业收入83.9亿元，增长200.3%，增速全市第1。数字基建稳固提升，建成5G基站682个。产业数字化和数字产业化协同并进，新增深度上云企业128家，新增省级农业物联网示范基地1个，胜博科技、途乐科技等项目投入运营。

（三）锐意改革、大胆创新，发展活力持续大迸发。各项改革蹄疾步稳。整合升级开通12345政务服务热线，做到“一号诉求、一号响应”。实现“法人十件事”“项目十件事”一站式联办。推进工程建设领域审批制度改革，“容缺审批+承诺制”审批项目812个。有序推动县属融资平台公司优化升级。创新推出“工商联+司法局”沟通联系机制，入选全国工商联与司法行政机关沟通联系机制百例典型。县域共青团基层组织改革试点工作被团中央评为全国优秀。创新发展推进有力。深入实施科技创新驱动战略，培育瞪羚企业1家，国家级科技型中小企业90家，省级“专精特新”企业10家、“专业化小巨人”企业1家；新增高新技术企业15家，净增数全市第2；全社会研发经费投入综合考评全市第1，R&D经费支出占GDP比重1.55%。全职引进高层次人才3名，柔性引进高层次人才9名。家具产业园获评国家小型微型企业创业创新示范基地。国家数字乡村试点工作成效凸显，“数美临江湖”大数据可视化平台、数字农业物联网应用、林长制巡护信息系统3个案例入选江西省数字乡村优秀创新案例，总数居全市第1。全民科学素质水平持续提升，获评2021-2025年度第二批全国科普示范县。营商环境持续优化。成立企业服务中心，创新建立知识产权维权工作站，完善亲清茶话、政企恳谈等五大机制。全面推进“双随机、一公开、一集中”监管，探索实施“首违不罚”“无事不扰”。扎实推进营商环境四大专项治理行动；开展政务服务“四减一优化”专项行动，依申请办理类事项时限压缩比提升至96%。及时出台“助企纾困42条”“稳经济45条”等政策，全年为企业减负4.4亿元，新增各类市场主体5015家。充分发挥政府性融资担保机构和续贷周转金效能，为1845家企业、商户提供融资担保和续贷周转金支持6.57亿元；新增工业贷款15.87亿元；为132家企业发放“财园信贷通”贷款 5.47亿元，总量全市第一。

（四）统筹兼顾、协调推进，城乡颜值实现大改观。城市功能品质提升。高质量完成“三区三线”划定。持续开展城市更新行动，改造老旧小区24个，新改建保障性租赁住房1000套；建设城市排涝工程，延伸排水管网4.5公里。有序推进县城备用水源及引水工程、城乡供水一体化工程建设，安装主水管30公里。玉山汽车交易市场投入运营，金潭、银潭公园建成开园。新改建道路16条，G320国道、西外环路全线通车，完成人民大道、玉清大道提升改造，出行路网快速通达，门户形象焕然一新。扎实推进全国文明卫生城市长效常态管理工作，积极推进生活垃圾分类工作，常态化整治市容市貌。连续三年获评全省城市功能与品质提升“综合考核先进县城”，荣获“全省城市功能与品质提升三年行动成效突出先进县城”。乡村建设步伐加快。全面完成美丽集镇建设三年行动计划，倾力打造必临线和新320国道岩瑞段美丽通道。完成“多规合一”村庄规划编制25个，完成村庄整治提升69个，打造全域美丽宜居乡镇2个、美丽村庄18个、美丽示范庭院2600个，完成农村改厕5471户，获评全省农村人居环境整治先进集体。巩固 “四好农村路” 全国示范县创建成果，横街绕镇公路建设进展顺利，完成建制村双车道拓宽22.2公里，危桥改造6座，新建乡村道路安防工程35公里。巩固提升“河长制”工作，完成水库除险加固36座，整治重点病险山塘123座，修复灌溉水渠150公里、水毁工程573处，连续两年荣获水利改革发展考核全省优秀、全市第一。绿色发展成效显著。科学推进碳达峰碳中和，4家重点用能单位全部接入能耗在线监测系统。加快推进城乡污水设施建设，新建污水主管网83.34公里，两个国控断面和文成省控断面水质达标率100%。空气优良天数比率94.9%，PM2.5年平均浓度20微克/立方米。有序推进国土空间生态修复规划编制工作，完成矿山生态修复18个，建成绿色矿山3个。深入实施“林长制”工作，完成人工造林7252亩，封山育林5100亩，退化林修复3.2万亩。坚决打好松材线虫病防治“三清山保卫战”，完成森林病虫害除治8300亩，荣获全市松材线虫病防治县（市、区）第一名。紫湖镇、双明镇成功创建省级生态园林城镇。“三护”行动经验做法获新华社推介。

（五）尽锐出战、笃力前行，有效投资跨越大关口。项目建设效益跃升。开展“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，推进节假日“两不停”。全年报批土地1863亩、林地1173亩，供应土地3367亩、林地1196亩。162个重点项目开工140个、竣工58个，完成投资150.7亿元。抢抓政策性开发性金融工具增加规模、扩大领域机遇，发行专项债项目10个，获批社会领域设备购置贴息贷款项目7个，争取上级各类资金23.98亿元。优化项目资金管理，“网上中介超市”中介服务费用节约率达37%，项目评审资金审减率达7.41%。发展平台基础夯实。新建标准化厂房82万平方米，盘活闲置及低效用地550亩。高新区金山污水处理厂提标改造、康捷以西四条路网等项目加快建设。衢饶示范区自来水厂一期、引供水工程、污水处理厂、东垄110千伏移动变电站建成投入使用，三清山大道、纬一路、经二路、玉山路等道路建成通车。开放合作走深走实。坚持招商引资“一把手工程”，全年签约项目142个，总投资292.36亿元，新引进“5020”项目5个、亿元以上项目38个，联瑞新材料、大福智能科技实现当年签约、当年建设、当年投产；总投资105亿元的海硕新材料项目成功落户衢饶示范区，实现百亿项目零的突破。与常山县签订战略合作协议，全面推进基础设施互联互通等八大方面24项重点任务。预计全年利用省外资金86.5亿元，增长9.61%；完成现汇1611万美元，增长14.09%；外贸出口21.68亿元，增长136%左右。第七次获评“浙商最佳投资城市”。

（六）以民为本、倾力而为，民生福祉得到大实惠。民生保障扩面提标。财政民生支出42.42亿元，占一般公共预算支出82.1%，超全省平均水平。新增城镇就业人数3770人，转移农村劳动力6258人，开展线上、线下专场招聘活动49场，推荐就业3795人。新增创业担保贷款3.21亿元，完成率188.8%。城乡低保、特困供养等困难群体补助提标到位，发放各类救助资金2.02亿元。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发放医疗救助、教育资助、一次性就业交通补贴1685万元。公共服务全面发展。大力实施教育强县战略，持续加大财政教育投入强度，教育经费投入增幅列全省第5；鸿园小学建成投入使用，有效解决高新区企业员工子女就近就学难题，应辰学校、玉山中专扩建项目有序推进，城东、凤凰、端明3个幼儿园主体完成；高考一本、二本上线数均创历史新高，中考成绩再上新台阶。顺利完成文苑学校转设。持续开展常态化爱国卫生运动和健康玉山行动，成功创建14个省级卫生乡镇；中医院住院楼投入使用，妇女儿童医院进入装修阶段，人民医院传染病大楼、残疾人康复中心主体完成；县妇幼保健院顺利通过“二甲”复审，冰溪街道卫生院获全省唯一“基层呼吸规建项目”达标单位。新建“党建+幸福食堂”11家、社区嵌入式养老院7个。新增学位6480个、托幼园位607个、医疗床位399张、养老床位620张。积极开展“文化玉山”建设，成功举办第37届“三山艺术节”和“百花争艳耀乡村”大型融媒体活动，玉山博士馆建成开馆，中式台球职业联赛取得圆满成功。社会大局平安稳定。推进现代化社区建设，县城社区数量从15个调整为20个。开展安全生产专项整治三年行动和安全生产“十大攻坚战”，严格执行安全防范警示日制度，城镇燃气安全和自建房安全排查整治工作有序推进。强力化解金融风险，不良贷款率控制在1.43%，连续四年政府风险等级评定结果在合理区间。非法集资案件处置有序推进，结案5起。打击电信网络诈骗等突出违法犯罪成效显著，刑事、治安警情分别下降54.3%、29.9%。社会治理中心“三级联动五治融合”成功经验被央视推介，承办全市强化诉源治理暨“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设现场会。完成校园安防“四个一”工程；5G+防溺水系统实现全覆盖，在第五届“绽放杯”5G应用江西区域赛中荣获行业三等奖。连续5年取得全国青少年禁毒知识竞赛第一名。四股桥乡十七都村荣获“全国民主法治示范村（社区）”。

此外，国防动员、退役军人、民族宗教、统计、外事、侨务、人防、对台事务、红十字、工青妇、残疾人、慈善、档案、保密、气象、供销、地方志、社科、关工委、老干部等各项工作都取得了新进展。

（七）勤廉担当，提能增效，自身建设取得大进步。纵深推进“五型”政府建设，加强政府数字赋能，全面推行“赣服通”“赣政通”数字化转型，县政务服务办获评全省政府系统“五型”政府建设先进集体。政治“本色”不断增强。深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作各方面、全过程，扎实推进省委巡视发现涉及政府履职方面问题整改，政府作风进一步转变。法治“成色”持续巩固。定期向县人大报告工作、向县政协通报政情，全面落实重大行政决策事项合法性审查，提交县人大常委会报告及议题35件，高质量办理人大代表建议173件、政协委员提案100件，完成各类平台督办件7213件，信息公开5.6万条。廉洁“底色”坚决擦亮。坚持政府带头过“紧日子”，三公经费支出连续9年下降。深入开展中央八项规定精神十周年“回头看”活动，认真履行“一岗双责”，一体推进“三不”工作，坚持“阳光支付”“阳光采购”，政府系统全面从严治党向纵深发展。

各位代表！回顾极其艰难、极具挑战、极不平凡的一年，我们与64万玉山人民同心携手、克难共进，在特殊的年份扛起了特别的责任，这份沉甸甸的“成绩单”来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的干部群众，尤其是长期奋战在抗疫一线的广大医护人员、公安干警、社区工作者和志愿者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻玉部队，向来玉的投资者、建设者，向所有关心支持玉山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，在前进道路上面临不少问题和挑战，主要是：经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高、竞争力不强、创新能力不足的问题依然存在；大项目、强企业仍然偏少，经济持续增长压力较大；基础设施、要素供给、公共服务、民生保障、安全生产、社会治理等领域还有不少短板；营商环境有待进一步优化，行政效能仍需进一步提高，等等。对此，我们将破除自满心态和畏难情绪，坚决在发展中克服困难、解决问题、赢得主动！

二、2023年工作安排

各位代表！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远，我们唯有笃行不怠、加压奋进，方能不负时代、不负人民！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚持开放先行、工业挂帅，坚持市场经济理念，坚持以发展论英雄，坚持自我革命，着力在提振市场信心、畅通经济循环、强化创新驱动、深化改革开放、加快高质量发展、保障改善民生、防范化解风险等方面狠下功夫，全力以赴打造融入长三角引领区、共同富裕先行区和掉头向东桥头堡，奋力谱写现代化美好玉山精彩篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6.9%，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%以上、8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳完成上级下达的任务。

围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

（一）全力以赴推动扩量提质，着力打赢产业转型主动战。聚力抓转型、强产业、促提升，突出发展数字经济，加快构建多点支撑、齐头并进的产业新格局。

挺起工业新脊梁。聚焦“1+3+N”产业体系，深入实施产业链“链长制”升级版。打造制造强县，加快推进联瑞新材料、大福智能科技达产达标，推动机械制造首位产业、有色金属主导产业转型发展；以晶科能源为龙头，支持纬科新材料、云天新能源等配套企业发展，做大光伏新能源产业。加大企业梯次培育力度，着力实施骨干企业培育、企业上市梯次培育、企业技改升级、企业数字化转型以及“专精特新”企业培育五大行动，形成龙头带动、梯队协同、链群互动的产业发展新格局。力争实现新增规上工业企业28家以上、营收过百亿企业1家，规上工业营业收入750亿元。稳步推进园区数字化转型，打好高新区产城融合、营商环境、节地增效、招商引资、基础设施建设、标准厂房规范提升六场硬仗，加快拓空间、盘存量，确保腾出工业用地1000亩以上，新建标准化厂房80万平方米。全力推进衢饶示范区建设，建立健全招商、运营、管理等体制机制，加快完成数字总部经济大楼、人才公寓等项目，推进三清山大道东延、白云路等道路建设；加快工业区块二期土地平整工作，力争海硕新材料、京东科技智能制造产业园、鑫玉成新能源等项目年底前投产；形成与高新区优势互补、资源共享、协同联动的发展体系，打造工业新的增长极。

培育农业新模式。大力实施新一轮粮食产能提升行动，探索建立耕地保护“田长制”，完成5万亩高标准农田建设任务，确保粮食播种面积稳定在52万亩以上，粮食总产稳定在21万吨以上。加快完成中心粮油储备库项目建设。深入实施“十百千万”工程，全面打响玉山黑猪、紫宝香糯等十大精致农业品牌，推广绿色圈养生态鱼等生态圈养模式，做强千亩小番茄、千亩生姜等一批农业产业园，推进全省富硒功能农业重点县建设，打造万亩富硒产业。强化现代农业科技和装备支撑，大力推进机械化育秧中心和秸秆还田综合利用项目建设。大力发展体验农业、休闲农业、美食农业等新业态，重点打造“怀玉山康养休闲农业、四股桥采摘体验农业、临湖特色美食农业、紫湖休闲旅游农业”等农旅结合示范带。

筑起数字经济新高地。大力实施数字经济“一号发展工程”，培育发展摘星科技、中鑫交割库、英飞特科技等一批数字经济企业，力争数字经济核心产业营收突破150亿元。有序推进国家数字乡村试点工作，推动数字经济与实体经济融合发展。精准深耕产业赛道，大力发展工业互联网、智能制造，推动技术融合和产业跨界合作，力争新增深度上云企业50户以上，培育省级两化融合示范企业10户以上。扎实推进数字新基建，加快5G基站、双千兆网络等数字基础设施建设。抢抓上饶建设国家级跨境电商综合试验区机遇，加快高铁新区现代服务业总部经济基地、高铁西路等项目建设，鼓励电商、数字呼叫等企业入驻，加快打造数字经济高质量发展聚集区。

（二）全力以赴挖掘供需潜力，着力筑牢经济增长基本盘。充分发挥项目驱动、消费拉动作用，升级实施“项目大会战”，以有效投资促经济高质量发展。

坚持项目为王。大力推进重点项目207个，当年完成投资200亿元以上。全面推行“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开（评）标等模式，完善快速落地机制，确保一季度开工率不低于35%、二季度开工率不低于70%、三季度启动下一年度项目谋划、四季度竣工率达50%以上。抢抓国家大力实施扩大内需战略和“十四五”规划中期评估调整机遇，积极组织申报中央预算内资金、政府专项债、制造业中长期贷款、设备更新改造再贷款等政策支持，发行债券14亿元，争取上级各类项目资金7亿元。强化用地、用林等要素保障，报批土地1200亩、林地2500亩。

点燃消费市场。立足把“8小时经济变为24小时经济”，推进七里街、玉恒广场、白浪屿夜市广场等“夜经济”街区建设。大力推动县域商业体系建设，加快推动将军庙——碧桂园商圈升级，全力推进玉山天街、中骏世界城两个大型商业综合体建成运营。启动怀玉山景区功能与品质提升项目，建设多元产业融合的核心景区，打造“精神高地、康养胜地”；加快希尔顿欢朋酒店提升改造，推进五星级酒店项目、蓝城·悠然玉山、森林康养小镇、梦里水乡高端民宿、欢乐大世界游乐城建设。坚持政府搭台，利用黄金周等重要节庆及“茅楂会”“农博会”等重要传统集会，举办家居博览会、房地产博览会等系列促消费活动，更大力度发放消费券，进一步激发消费潜力。发挥消费金融作用，鼓励金融机构拓展房产、汽车、家电等大宗消费金融服务。力争社会消费品零售总额突破180亿元。

做活物流金融。完善物流体系，新建快递物流园，抓好高铁新区仓储物流综合产业园运营。加快推进快递下乡，着力构建县、乡、村三级物流配送体系，积极推广“寄递+电商+农特产品+金融”产业帮扶模式，缩短商品流通和资金流转周期。充分发挥政府性融资担保机构、政府续贷周转金及“财园信贷通”效能，帮助符合产业政策、经营良好的企业解决流动资金后劲不足等问题，力争新增贷款余额65亿元。深入实施企业“映山红行动”升级工程，助推一批企业开展股改并走向资本市场。

（三）全力以赴深化改革开放，着力激发高质量发展新动能。坚定不移吃改革饭、走创新路，始终坚持对标最高，充分汇聚资源要素，加快释放新动能、发挥新优势。

推进更深层次的改革。纵深推进“放管服”改革，继续完善“赣服通”“赣政通”、政务服务网玉山分厅功能，加快“惠企通”推广，推进“一件事一次办” 改革。依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，诚信经营者“无事不扰”比例达100%。高质量完成培育壮大市场主体三年行动任务，有效提高涉税市场主体占比，用好智税云厅，加快税源分类分析、精准服务和管理改革。支持开展营商环境民主监督，力争多项评价指标进入全市、全省标杆行列。深化财政体制改革，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。持续推进县属融资平台优化升级，加快市场化转型。深化高新区改革创新，继续推行“标准地+承诺制”，探索“零增地”技改等节约集约用地模式。

扩大更高水平的开放。坚持掉头向东融入长三角一体化发展，主动融入G60科创走廊，深化“三山合作”撬动“山海协作”，持续推进与常山县战略合作，以基础设施互联互通带动公共服务、经济发展、社会治理等全方位融合共建。坚持“一把手招商”常态化机制，持续开展“三请三回”“三企入玉”“玉商回归”活动，紧盯头部企业抓好延链、强链、补链，大力开展商会招商、以商招商，力争招引“5020”项目5个以上、百亿元项目1个以上。支持德隆纺织等企业拓展海外市场，加快培育出口新增长点，力争现汇进资2160万美元，外贸出口23.8亿元。

推动更大力度的创新。坚持创新引领，引导传统产业通过技术改造、科技创新实现转型升级，力争培育科技型中小企业100家、高新技术企业15家、高成长性企业1家、省级“专精特新”企业9家，新增省级企业技术中心1家、省级技术创新中心1家，R&D经费支出占GDP比重1.8%以上。力争当年知识产权每万人拥有量1件，申报发明专利52件。探索组建玉山籍人才战略决策咨询专家委员会，引进各领域优秀科研人才、高端管理人才和创新创业高层次人才，发挥“智库”作用，促进玉山经济发展提质增效。

（四）全力以赴推进城乡统筹，着力拓展协同发展新空间。加快推动融入上饶区域性中心城市建设，科学合理配置城乡公共资源和基础设施建设，提高发展整体性、协调性。

全面推进城市提质。优化国土空间开发保护格局，完成县级国土空间总体规划编制。深入实施城市功能与品质再提升行动，新建老年人活动中心，建设邻里中心4个，改造老旧小区24个，新改建保障性租赁房400套，因时因策实施棚户区改造项目。实施玉紫路、汪应辰路南段等县城路网新改建工程，有效提升城市道路通达率。建设马塘铺公园，提升改造怀玉公园，建设一批口袋公园和微停车场，实施怀玉山大道、金山大道、博士大道绿化提升改造项目，加速城市美化绿化园林化，积极创建国家森林城市、国家园林城市。扎实推进全国文明卫生城市长效常态管理工作，加快推进城乡垃圾分类回收及AI智能分拣中心建设，健全完善住宅小区物业管理机制，全面提升城市管理精细化水平。

全面推进乡村振兴。加强防止返贫动态监测帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫。持续完善乡村治理体系，推进移风易俗，引领婚丧嫁娶新风尚。接续推进“美丽集镇”建设三年提升行动，推动乡村面貌、产业、功能等持续提升，完成村庄整治提升124个，打造全域美丽宜居乡镇2个、美丽村庄16个、美丽示范庭院3000个。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成农村改厕6620个。加强农田水利基础设施建设，全面清零病险水库，整治重点病险山塘367座，修复灌溉水渠300余公里，治理河道24.5公里，启动七一水库改扩建、姚源中型灌区项目申报，积极对接抽水蓄能电站、浙赣运河项目前期工作。推进强村富民行动，做好乡村资源开发、资产盘活、资金整合，提高农业经营效益，壮大村集体经济，带动群众稳定增收，力争低收入农户人均可支配收入增长15%以上。

全面推进城乡融合。完成乡级国土空间总体规划编制和审批工作，探索实行城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。进一步构建城乡融合大交通，拉大县城框架，建设东外环路、南外环路；优化乡镇道路，改造农村公路79.5公里，加快横街、六都绕镇公路建设；提升交通格局，推进沪昆高速“四改八”，实施沪昆高速高新区互通，谋划上鹰（甬金衢上）高速仙岩互通、常玉快速通道建设。继续推进县城备用水源及城乡供水一体化建设，保障饮用水安全。积极构建城乡互融互通的商贸体系，新建四股桥农贸市场，提升改造下镇、四股桥、必姆3个乡镇商贸中心。健全多元投入保障机制，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，逐步实现城乡基本公共服务一体化。

（五）全力以赴抓好生态建设，着力描绘绿色发展新画卷。坚定不移践行绿色发展理念，纵深推进生态文明建设，加快产业绿色转型，更高标准打造美丽江西“玉山样版”。

持续提升环境质量。严守生态保护红线，抓好长江经济带生态环境警示片披露问题整改，实施重点行业大气污染防治，加强工地、道路扬尘等污染治理，抓实农作物秸秆禁烧，确保空气质量优良率95%以上。保护耕地土壤环境，深入实施化肥农药减量化行动，强化污染耕地治理和安全利用。强化生态环境领域联合执法，加大自然资源保护力度，推进绿色矿山建设，修复废弃矿山4个。扎实推进“河长制”工作，抓好金沙溪、玉琊溪、甘溪河、三清湖等流域生态建设，分步实施县城污水处理提质增效工程，强化城乡污水治理设施建设运行管理，确保两个国控断面和文成省控断面水质达标率100%。

持续发力低碳变革。完善减污降碳激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决完成节能减排各项任务，万元GDP能耗下降3.2%。提高清洁能源比重，推进管道天然气开通，加快重点企业“煤改气”进程；大力推进装配式和绿色建筑，完成20兆瓦厂房屋顶光伏分布式发电站建设，稳步推进居民户用光伏设施建设。发展绿色低碳交通，新建电动车公共充电设施60处以上。持续打通“两山”转化通道，积极开展森林碳汇交易，深化林权制度改革，扎实抓好“林长制”工作，新造油茶8400亩、低改油茶1.94万亩，不断提高经济含绿量。

持续推进固废利用。有序推进大宗固废综合利用示范基地建设，更大力度争取中央预算内支持资金，推动固体废弃物、建筑垃圾、尾矿矿渣资源化利用。加快南方水泥窑协同处置固废等项目建设，推进万年青水泥产能置换项目加快实施。力争今年固废处理量达300万吨以上，2025年综合利用率达100%。

（六）全力以赴办好民生实事，着力践行共同富裕新使命。坚持在发展中保障和改善民生，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，让群众获得更多满足感和幸福感。

坚持就业优先。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好失业保险稳岗返还等政策落实。落实灵活就业和新就业形态劳动者权益保障政策，突出抓好重点群体就业，统筹做好农民工、就业困难人员、脱贫人员、退伍军人、零就业家庭就业帮扶，实现技能培训2700人次，解决就业1万人；用好“玉山县劳动力地图”，精准对接企业与求职者两端需求，保障好企业用工。

提升保障水平。发挥财政兜底保障作用，持续推进低收入人口“全参保”“全资助”政策落实。持续落实脱贫人口和监测对象医疗、教育、住房、饮水等各项保障措施，实现义务教育适龄儿童零辍学、1720名监测对象全部消除致贫风险。继续做好城乡低保、特困对象提标提补工作，完成社区嵌入式养老院建设和敬老院提升改造，完成特殊困难老年人居家适老化改造180户以上。继续推进被征地农民参加基本养老保险工作，做好退休人员基本养老金调整工作。

优化服务供给。办好人民满意的教育，扩大“三名工程”效应，建立名师、名校长工作室和名校优质发展共同体，健全校（园）长公开遴选和教师选调进城等招考机制，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育融合发展；加快启动凤凰小学扩建、城东小学等项目建设，确保应辰学校、玉山中专扩建秋季开学投入使用。全力推进健康玉山建设，加快推进黄家驷医院三甲创建工作，加强基层医疗卫生机构标准化建设，全面深化公立医院改革，争创“全国基层中医药示范县”，加快推进妇女儿童医院、人民医院传染病大楼、中医院中医药大楼等项目建设。积极推进文化玉山建设，完成官溪胡氏宗祠修缮维护和科学家旧居改造及展陈工作，打造集博士文化、宗祠文化于一体的科普研学教育基地；加大非物质文化遗产传承保护力度，鼓励支持罗纹砚、观赏石、赣剧信河腔、赣东采茶戏、提线木偶戏等本土文化精品创作，精心组织参加上饶文博会、深圳文博会等活动，推介展示玉山文创产品。举办中式台球世锦赛等台球赛事，办好世界台球博物馆开馆、名人堂入选揭晓和国际台球装备博览会，持续擦亮“世界台球城”名片。

（七）全力以赴统筹安全发展，着力打造平安建设示范区。持续提升综合治理能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，牢牢守住城市安全发展底线。

积极应对各类风险。完整准确全面落实中央疫情防控政策，按照“乙类乙管”总体方案的要求，因时因势优化防控措施。稳步化解地方政府债务风险，遏制隐形债务，有序化解存量债务。加快非法集资案件处置速度，打击涉众非法金融经济犯罪行为，确保不发生区域性和系统性金融风险。支持刚性和改善型住房需求，强化对房地产市场的引导，加强商品房预售资金监管，推动房地产市场良性健康发展。

全面提升安全水平。深入践行“两个坚持、三个转变”，全面建立防灾减灾救灾责任体系，完成自然灾害综合风险普查，推进地质灾害点治理，持续提升自然灾害抵御能力；推进应急管理体制机制创新，完成应急指挥中心建设，全力做好应急物资保障，加快乡镇指挥平台联网，强化应急响应和救援能力建设；加强重大安全风险排查研判和监测预警，更大力度压实安全生产责任。加强“三品一特”管理，强化生物安全保护和食品药品安全监管。

切实加强社会治理。推进市域社会治理现代化，稳步推进“多格合一”网格体系，加强网络舆情监测能力建设和矛盾纠纷化解，推深做实医患纠纷、交通事故等人民调解委员会建设，倡导以柔性方式化解矛盾纠纷，促进社会和谐。常态化开展扫黑除恶斗争，持续创建“无贼、无骗、无毒”玉山，依法严惩各类违法犯罪活动，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。完成“雪亮工程”二期建设、平安智慧小区建设。着力规范企业劳动用工管理和工资支付行为，推广使用电子劳动合同和社保卡发放农民工工资，努力解决“忧薪”问题。

玉山有拥军优属的光荣传统，我们将深化国防动员体制改革，切实加强军地协同，支持兵员征集、民兵后备力量和人民防空建设，深入推行“尊崇工作法”，做好双拥共建和退役军人事务工作，为如期实现建军100年奋斗目标提供坚实保障！

各位代表！历史川流不息，发展永无止境。全县政府系统将坚定不移树立发展大志、持之以恒推动效能变革，全面打造让人民满意的“五型”政府！始终把忠诚向党作为第一遵循。深学笃行党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作沿着正确政治方向前进，坚决做到“上级有号召、玉山见行动”，确保上级决策部署和县委工作要求不折不扣落实到位。始终把担当实干作为第一追求。坚决把担当作为抓落实“二十条”落地生根，全面构建正向激励、容错纠错机制和压责任、督效能的闭环落实机制，培养锐意进取的“闯将”，鼓励初心如磐的“强将”，倒逼“躺平式”干部躺不住。要对标最高，聚焦最好，锚定最优，以干就干到一流、做就做到极致的拼劲，争创新时代“第一等的工作”，确保政策快落实、项目强推进、指标稳跃升。始终把为民服务作为第一使命。引导政府系统干部进一步树立正确政绩观，坚持以万家幸福为己任，想人民之所想，急人民之所急，把群众的“关键小事”当作政府的“心头大事”，时刻同全县人民想在一起、干在一起，让更多的“民生愿景”成为百姓的“幸福实景”。始终把依法行政作为第一准则。全面落实政府权责清单制度和行政许可事项清单，坚决做到清单之外无审批无执法。严格执行行政执法“三项制度”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，动态优化工作部署。依法加强统计、审计工作，夯实统计基层基础，防惩统计造假，做好第五次全国经济普查工作，有效发挥统计监督、审计监督服务保障作用。始终把清正廉洁作为第一底线。永远保持赶考的清醒和坚定，严格落实中央八项规定精神，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，紧盯土地资源、工程项目、政府采购等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持政府过紧日子，扎实做好“三保”工作，强化预算刚性约束，进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出，把有限的资金用在刀刃上、花在关键处、发挥大效益。

各位代表！百姓冷暖、民生福祉是政府最大的牵挂。今年，我们在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提交大会票决。项目确定后，我们必将以奋斗的姿态抢时间、抓质量，一件一件督进度、督成效，确保办好、办实、办到群众心坎上！

各位代表！新时代蓝图已经绘就，新征程号角已经吹响！全县人民的信任和支持，给了我们巨大的鼓舞和必胜信心。新的一年，我们必将昂扬斗志再出征，奋力推动玉山各项工作勇立潮头、一马当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、奋勇争先，朝着全面建设现代化美好玉山的宏伟目标阔步前进！

名词注释

“新十条”：指《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，是国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组为更加科学精准防控，切实解决防控工作中存在的突出问题，于2022年12月7日印发的通知。

“一把锄头”管水：指科学管理水源，统筹灌溉、合理用水。

“1+3+N”产业：1是指机械制造产业，3是指电子信息、有色金属、非金属产业，N是指其他产业。

严管控地：即严格管控类耕地，是指土壤重金属（镉、汞、砷、铅、铬）含量超过《土壤环境质量农用地风险管控标准》(GB15618—2018)中风险管制值的耕地。针对此类耕地，采取种植结构调整或者退耕还林还草等措施，退出食用农产品的种植。

“法人十件事” “项目十件事”：指持续深化“一网、一门、一次”改革，全面开展企业从注册到清算、工程项目从生成到联合验收全生命周期“一件事”集成改革，整合业务资源、优化业务流程，构建更加便捷、更多层次、更为高效的跨单位联办模式。

“容缺审批+承诺制”：指项目单位申请办理审批事项时，在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，审批部门可以先行办理。

“专精特新”：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业。

R&D经费支出占GDP比重：指全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出占国内生产总值的比重，又称为投入强度。

“双随机、一公开、一集中”：“双随机”指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员；“一公开”指抽查情况及查处结果及时向社会公开；“一集中”指集中检查时间，我县明确双随机检查实施期为6月份和9月份，其余时间设为“企业安静期”，原则上不得在安静期内实施检查。

“首违不罚”：指对同时具备违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果或同时具备初次违法、危害后果轻微、及时改正或当事人有证据足以证明没有主观过错的行政违法行为依法不予行政处罚。

“四减一优化”：指减环节、减材料、减时限、减收费，优化审批机制。

“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

碳达峰、碳中和：在2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后慢慢回落。到2060年，企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

“三护”行动：指“护鱼、护鸟、护野生动物”行动。

“两不停”：指省委、省政府提出的重大节假日期间“重大项目不停工、重点企业不停产”指示要求。

“5020”项目：投资超50亿元、20亿元的产业项目。

安全生产“十大攻坚战”：分别为重大安全风险管控“回头看”、安全隐患排查治理“清零”、安全生产“打非治违”、高危行业领域淘汰落后产能、企业技术改造升级、安全生产监管执法能力提升、企业从业人员安全技能提升、公共安全文化建设、“双千示范”工程建设、安全生产应急救援能力提升。

“三级联动五治融合”：指县社会治理中心、乡镇（街道）社会治理分中心、村（居）社会治理工作站三级机构，通过搭建县乡村三级同步视频会商接访系统，汇聚整合政治、法治、德治、自治、智治“五治”力量，形成条块协同、上下联动、共建共治共享的一种社会治理新模式。

僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。

“十百千万”工程：十大精致农业品牌、百名农业生产大户、千亩特色农业基地、万亩农业产业。

“十大”精致农业：白玉豆、玉山香榧、七彩小番茄、玉山黑猪、青钱柳、紫宝香糯、绿色高效圈养鱼、姜宅红糖、油茶、临湖大蒜。

“标准地+承诺制”：“标准地”即在完成相关区域评估基础上，附带规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标等约束性指标出让的国有建设用地。“承诺制”即对以“标准地”方式供地的所有企业投资项目，按照国家有关规定，对企业投资项目可以通过事中事后监管，能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，基于企业自愿原则，实行“承诺制”审批。

“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

“三企入玉”：三企指的是央企、民企、外企。

碳汇交易：是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易。即因为发展工业而制造了大量的温室气体的发达国家，在无法通过技术革新降低温室气体排放量达到《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对该国家规定的碳排放标准的时候，可以采用在发展中国家投资造林，以增加碳汇，抵消碳排放，从而降低发达国家本身总的碳排量的目标。

“三名工程”：即名校、名师、名校长，为我县出台的《关于建设江西教育强县的十条措施》内容之一。

“两个坚持、三个转变”：习近平总书记在视察防灾减灾工作时提出，国家减灾委、省减灾委将“两个坚持、三个转变”确立为指导新时期防灾减灾救灾工作的新理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

“多格合一”：以提质增效为目标，整合基层党建、信访综治、安全生产、民生服务、城市管理、疫情防控、应急管理等各类网格业务工作纳入综治网格进行综合管理，并以综治网格划分范围为基础将各类网格人员进行重新分配，通过建立健全信息互通、资源共用、工作联动、管理闭环等运行机制，实现“扁平化管理、高效率服务”的一种新思路。

行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。