玉山县卫健系统全面推进“双随机、一公开、一集中” 监管工作实施方案

为贯彻落实国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合 “双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5 号) 精神，根据《上饶市市场监管部门联席会议办公室关于全面推进2023年上饶市“双随机、一公开、一集中”监管工作的通知》(饶市管联办字〔2023〕1号)要求，结合我系统实际，现就全面推行“双随机、一公开、一集中”监管工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实二十大报告提出的“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”“构建全国统一大市场”“建设高标准市场体系”等重要决策部署、切实转变监管理念，创新监管方式，实行涉企检查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，强化信用支撑，提高监管效能。在市场监管领域建立健全以“双随机、一公开、一集中”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现“进一次门、填一张表、查多项事”,形成市场监管领域“双随机、一公开、一集中”监管全覆盖的常态化新型监管工作机制，进一步营造便利化、市场化、法治化、国际化的营商环境，形成监管机制更加科学合理、监管方式更加公开透明的现代市场监管体系。

二、主要任务

按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思  路，分析形势、深化认识、理清思路、锚定目标、明确措施， 进一步深化统筹推动“双随机、一公开、一集中”监管工作，充分发挥信用监管在市场监管体系中的基础性作用。

（一）动态调整完善“两库一清单”

一是动态调整检查实施清单。县卫监局依托江西省“互联网+监管”系统，比照行政权力清单调整变化情况,对监管事项目录清单进行动态调整，完善检查实施清单，严格落实清单之外无检查。强化协同衔接，推动重点“双随机、一公开”监管无缝衔接，建立重点监管事项清单制度，对清单内的事项依法依规实行重点监管，对清单外的事项全面实行“双随机、一公开”监管，实现更深层次的全覆盖。根据清单，区分好一般检查事项和重点检查事项，重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。 一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。

二是构建差异化检查对象监管库。各部门应积极调整完 善江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台“两库”数 据，自行在平台录入。在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时，要结合市场主体信用风险分类结果和行业领域综合评价情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象实行差异化监管，合理确定、动态调整抽查范围、比例和频次。对A类市场主体，可合理降低抽查比例和频次，除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交办案件线索及法律法规另有规 定外，根据实际情况可不主动实施现场检查，实现“无事不 扰”;对B 类市场主体，按常规比例和频次开展抽查；对C 类市场主体，实行重点关注，适当提高抽查比例和频次；对 D 类市场主体，实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查。对个体工商户开展“双随机、一公开、一集中”监管工作，要进一步依托上饶市个体工商户信用评价公示系统信用风险分类结果，构建 A、B、C、D 四类信用风险等级对象库，按照企业双随机抽查做法，实行差异化监管，合理确定、动态调整抽查范围、比例和频次，不断推广该系统行业监管效能。

三是健全执法检查人员名录库。执法检查人员名录库要 “应纳尽纳”,应包括所有行政执法类公务员、具有行政执  法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，要按照执法 资质、业务专长进行分类标注，提高“双随机”匹配精准度。 对特定领域的检查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸 收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助检查，满足专业性检查需要。

（二）统筹制定年度抽查计划

一是设定“企业安静期”。推行“企业安静期”制度， 对A 类市场主体实现“无事不扰”,确需检查的，检查实施 期为每年6月份，A 类以外市场主体的检查实施期为每年6 月份、9月份，其余时间设为“企业安静期”。除安全生产、 环境保护、应急消防、职业卫生、突发事件、投诉举报和上级交办等特殊原因，原则上不得在“企业安静期”内实施 检查，确需入企开展行政执法检查的，须报县市场监管部门联 席会议办公室和县司法局备案。重点监管方式不受“企业安静期”时间限制。

二是合理制定检查计划。县卫监局应根据年度工作安排合理制定双随机检查计划，每一个双随机监管事项，都必须在平台上至少制定并完成一个双随机检查计划，确保双随机检查事项清单全覆盖。每年2月底前将本年度本部门“双随机、 一公开”检查计划报送玉山县人民政府备案(径送县司法局和 县市场监管局),每年3月31日前将本年度双随机检查计划录入江西省“双随机、 一公开”行政执法监督平台，专项计划另行录入平台开展。

三是实行计划审查机制。县卫监局要严格落实计划审查制度，全程闭环管理，防止检查过多和执法扰企，坚决做到清单之外无检查。

四是加强联合抽查计划制定实施。县卫监局要严格按照联合抽查计划要求，高标准完成上级下发联合抽查任务。 内部检查事项能合并检查的，均需依托江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台合并实施。 

（三）强化检查结果公示运用

一是严格过程执法。在检查中发现市场主体存在违法行为，属于本部门监管职责的，及时依法查处；属于其他部门监管职责的，及时移送有管辖权的部门依法查处；涉嫌犯罪的移送司法机关。

二是及时录入公开。在检查结束后,按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，及时将检查事项及结果录入江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台公示，并同步归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，接受社会监督。

三是实施联合奖惩。检查结果部门间互通互认互用，促  进“双随机、一公开、一集中”监管与信用监管有效衔接， 对检查中发现的违法失信行为依法实施联合惩戒、形成有力震慑、增强市场主体守法自觉性。

四是强化结果运用。探索实行市场主体违法行为分类管 理，提升市场主体违法行为分析能力、风险预测预警和动态监测能力。将双随机检查结果同企业信用风险分类管理体系有机结合，对信用风险低、信用风险一般、信用风险较高、 信用风险高四类市场主体实行差异化监管。探索开展包容审 慎监管，建立市场监管领域轻微违法违规经营行为依法免处 罚强制清单，既大力支持新经济发展，又防控可能引发的风险。

三、保障措施

(一）加强组织领导完善机制

切实加强对“双随机、一公开、一集中”工作的组织领导，压实工作责任，完善配套工作机制，从严执行工作制度，创新工作举措，提高工作成效，强化跨区域、跨部门联合检查，有力推进公正文明执法。

（二）加强监督纳入绩效考核。

“双随机、一公开”监管工作情况已纳入政府绩效考核 体系，委法监股要加强督查督导，建立常态化督查和通报机制，确保工作按时保质完成。

（三）提升检查能力保障经费。

加强双随机业务培训，提升双随机检查执法人员的执法业务能力和系统操作水平。统筹好“双随机、一公开”工作经费保障，合理配置、提高装备水平，完善档案管理，确保工作有续开展。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。充分认识实施“双随机”监管模式的重要作用，进一步统一思想，提高认识，密切配合，巩固卫生监督联动机制，确保随机抽查工作取得明显实效。

（二）公开透明，实行“阳光执法”。对监管单位进行随机抽查时，委法监股要对“双随机”抽查过程进行监督，确保全程留痕，责任可追溯。年度对抽取的“双随机”监管对象在卫健委网站或公众号进行公示，做到公开透明，阳光执法。

（三）加强宣传，注重随机抽查结果应用。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，及时曝光具有典型意义的大案要案，有效提高“双随机”抽查工作的影响力和威慑力。同时将此次“双随机”抽查工作情况及查处结果进行通报。

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2023年7月6日