玉府办字〔2024〕27号

玉山县人民政府办公室

关于印发玉山县推进养老服务提质升级三年行动实施方案（2023-2025年）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：

经县政府同意，现将《玉山县推进养老服务提质升级三年行动实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

                       玉山县人民政府办公室

                        2024年5月25日

（此件予以公开）

玉山县推进养老服务提质升级三年行动

实施方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进我县养老服务提质升级，建立健全人民群众满意的养老服务体系，根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）的通知》（饶府厅字〔2023〕号、《上饶市人民政府办公室关于发上饶市推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年的通知》（饶府办〔2023〕8号）等文件精神，结合实际，制定如下实施方案。

一、提升居家社区养老服务品质

（一）完善社区养老服务网络。构建县城15分钟“养老服务圈”，大力发展家门口的“幸福养老”。完善以街道养老服务中心为枢纽，以社区嵌入式养老院为重点、以日间照料中心为补充的社区养老服务网络。2023年，全县新建2家社区嵌入式养老院，5个日间照料中心，3个社区助餐点；2024年打造7个“一老一小”幸福院，1个综合性养老服务中心，3个嵌入式养老院，5个城市助餐点；到2025年底，所有街道至少建有1个建筑面积不少于1000㎡，具备照护托养、日间照料、康复护理、上门服务等综合功能的社区养老服务中心。合理建设社区嵌入式养老院，日间照料中心实现社区全覆盖。整合社区养老服务设施、社会餐饮企业等资源，采取“线上线下”、服务重点人群与社会大众相结合的方式提供老年助餐服务。利用农村闲置校舍、老村部等资源，因地制宜发展“党建+农村互助养老服务”，为留守老年人提供“四助”（助餐、助娱、助医、助安）服务。到2025年，农村互助养老服务设施覆盖85%以上的建制村。[责任单位：县民政局、县委组织部、县发改委、县住建局、县财政局、县农业农村局，各乡镇人民政府（街道办）]

（二）丰富社区养老服务设施供给。严格落实新建居住区按标准配建养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作规则，对缓建、缩建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不得组织竣工验收，确保配建达标率100%；民政部门参与验收，并由民政部门依法依规办理不动产登记；更新补齐居家和社区养老服务短板，利用具备条件的闲置办公用房、厂房等资源改建养老服务设施，土地使用性质可暂不作变更。政府投入资源和出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务，可通过公开招标等方式委托社会力量运营，实行前3年免租，后2年减半或适当收取租金等方式。[责任单位：县民政局、县发改委、县自然资源局、县住建局、县财政局、县国资委]

（三）加强社区资源整合和功能融合。将养老、文化、教育、体育、医疗卫生等公共设施场所和功能相对整合，积极利用具备条件的党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、基层综合性文化服务中心等拓展养老服务空间，为老年人提供就近就便综合性养老服务。推进老年开放大学建设，依托社区教育三级办学机构，大力开展老年教育活动。[责任单位：县民政局、县委组织部、县文明办、县委老干部局、县教体局、县文广新旅局、县卫健委]

（四）提升居家养老服务品质。开展养老服务需求评估，制定居家上门服务清单，明确服务内容和标准。扶持培育一批以照护为主业、辐射能力较强的社区养老服务机构，发展专业化居家社区养老服务。2023年完成特殊困难老年人居家适老化改造200户，家庭养老床位20张；2024年底再次完成适老化改造200户，家庭养老床位30张；到2025年底，完成900户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，引导有需要的其他老年人家庭自主开展居家适老化改造。建立完善特殊困难老年人探访关爱制度，引导基层组织、乡镇民政服务站、社会组织及党员干部、社区工作者、社区网格员、专业社工、志愿者、亲属邻里等开展特殊困难老年人探访关爱服务，到2025年底，月探访率达100%。通过政府购买服务、慈善组织公益培训、网络公开培训课程等方式，开展家庭照护者技能培训，帮助老年人家庭成员提高照护能力。[责任单位：县民政局、县委政法委、县文明办、县财政局、县住建局、县医保局、县残联、县红十字会]

二、深化公办养老机构改革

（五）打造区域性养老服务中心。推动实现乡镇敬老院县级民政部门直管机制。根据农村老年人口发展趋势及特困供养人数，有效整合现有资源，合理设置区域性养老服务中心。明确公办养老机构在养老服务中承担兜底线、保基本的重要职责，在确保有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养的基础上，探索通过有效形式将剩余床位向社会开放，到2025年底入住率达60%左右。[责任单位：县民政局、县委编办、县财政局、县人社局]

（六）提升公办养老机构失能失智照护能力。开展老年人能力综合评估，推动实现评估结果互认、按需使用。把县福利院打造成失能失智专业照护机构，集中收住县域内特困供养失能失智老年人。积极实施公办养老机构提升改造工程，到2025年底，全县养老机构护理型床位占比达60%以上。[责任单位：县民政局、县发改委、县财政局、县卫健委、县医保局]

（七）稳妥推进公办养老机构社会化运营。推广“公建公营、公建企营、公建民营、民建公助”等模式，多种方式推进社会化运营。实行公建民营的养老机构可通过承担政府购买服务的方式，积极向分散供养人员和周边老年人提供短期托养、日间照料、家庭养老床位以及助餐、助浴、助洁、助医等养老延伸服务。[责任单位：县民政局、县发改委、县财政局、县人社局]

三、推动养老事业和养老产业协同发展

（八）支持普惠性养老服务发展。开展普惠养老专项再贷款试点，激发社会资本参与养老服务积极性，提供土地、租金和报批建设、财政补贴等支持性“政策包”，支持符合条件的普惠养老项目申请中央预算内投资，开展普惠养老机构签约工作，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。鼓励国有养老服务企业建设运营普惠性养老服务机构，推动党政机关、国有企事业单位培训疗养资源转型为普惠养老服务设施，提升国有经济对养老服务体系的支持能力。[责任单位：县发改委、金融监管总局玉山监管支局、县民政局、县财政局]

（九）培育壮大市场主体。到2025年，通过招商引资、战略合作、本土培育等多种方式，在全县打造1家以上规模化、品牌化、连锁化养老服务专业机构，不断夯实养老服务产业发展的底座和基石。加大融资信贷支持，支持符合条件的养老机构申请“财园信贷通”贷款支持。按照政策标准落实对民办养老机构一次性建设补贴和运营补贴。通过补贴保险费等方式，支持养老机构投保综合责任险。[责任单位：县民政局、县发改委、县财政局、县自然资源局]

四、推动养老服务专业化发展

（十）深入推进医养融合发展。支持养老机构设置医疗机构，有条件的乡镇敬老院、社区嵌入式养老院等根据实际情况设置医疗机构，将符合医保准入条件的纳入基本医疗保险定点管理。2023年，支持县福利院配建一级医院；到2025年底，实现养老机构内设医疗机构全覆盖。积极发挥长护险试点作用，进一步细化失能评估标准，评估结果各部门共享；将符合条件的养老机构按规定纳入长护险定点护理服务机构。支持医疗机构依法依规在养老机构设立医疗服务站点，具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。整合优化医疗卫生和养老资源，建立健全医疗卫生机构与养老机构多种形式的协议合作、签约服务，开通预约就诊、急诊急救等绿色通道。支持有条件的医疗机构结合家庭养老床位，为行动不便老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。[责任单位：县卫健委、县民政局、县医保局]

（十一）提升养老服务监管效能。加强养老机构预付费管理，常态化开展养老服务领域非法集资风险防范，依托公安部门“涉众性经济犯罪预警研判系统”，建立民办养老机构银行账户信息监管共享机制。推动健全跨部门协同监管机制，开展建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备、卫生防疫、服务质量等风险隐患排查整治，定期开展“双随机、一公开”检查。全面建立养老机构入院评估、服务协议、风险告知制度和纠纷协商调解机制，依法惩处欺老虐老行为，保障老年人权益。[责任单位：县民政局、县住建局、县卫健委、县公安局、县金融办、县市监局、县医保局]

（十二）开展养老机构等级评定。常态化开展养老机构等级评定工作。到2023底，县福利院达到二级或三级等级标准，60%以上的乡镇（街道）敬老院达到一级或二级等级标准；到2025年，评定为一级至二级的乡镇（街道）公办养老机构达到80%以上。鼓励民办养老机构参与等级评定，对民办养老机构参与等级评定获评二级到五级的，分别给予5万元、10万元、20万元、30万元资金奖补。[责任单位：县民政局、县财政局、县市监局]

（十三）发展智慧养老服务。依托省级智慧养老平台，加快县、县智慧养老服务项目建设。建立老年人能力评估数据库，挖掘老年人养老服务需求，实现“人找服务”到“服务找人”转变。依托省养老服务信息平台，提供养老服务需求和供给对接、信息查询、政策咨询、网上办事等服务。[责任单位：县民政局、县医保局]

五、加强养老服务要素支撑

（十四）强化组织领导。健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作机制，切实加强老龄工作委员会统筹作用，加强重点工作跟踪调度，及时研究并推动解决养老服务重要事项、重大问题，对进度滞后的进行工作提示和督办。加强养老服务统计监测，完善相关基础数据，加强部门间涉老数据信息共享。完善养老服务工作综合考核、积极应对人口老龄化能力评价机制，将考核结果与资金分配、试点示范等挂钩。[责任单位：县养老服务体系建设发展领导小组各成员单位]

（十五）健全财政资金投入机制。县财政要按照“尽力而为、量力而行”原则，根据经济发展水平、人口老龄化状况和老年人服务需求，逐步加大对养老服务的投入力度，保障养老服务财政投入，县福利彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务，并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。各地要足额保障公办特困人员供养服务机构运转经费。将养老服务纳入政府重要民生工程和政府购买服务指导性目录，加大政府在老年人能力综合评估、居家适老化改造、家庭养老床位建设、巡访关爱、居家养老上门服务、养老服务人才培训等方面的购买服务力度。将符合条件的养老设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。[责任单位：县民政局、县发改委、县财政局]

（十六）落实各类优惠政策。养老机构经认定取得非营利性组织免税资格的，对符合税法规定条件的收入免征企业所得税。符合条件的养老机构提供的养老服务免征增值税，属于小微企业的养老服务机构可按规定享受相应税费减免优惠。对在社区提供日间照料、康复护理等养老服务的机构按规定给予税费减免。政府主办和特许经营的供水、供电、供气等经营单位，应为养老机构提供优质服务，用水、用电、用气按居民生活类价格执行，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。县养老服务体系建设发展领导小组要督促落实养老机构税费优惠政策，打造公平、开放、有序的养老服务县场环境，推动养老服务市场主体蓬勃发展。[责任单位：县财政局、县税务局、县发改委]

（十七）加强养老服务人才队伍政策支撑体系建设。依托上饶师院、江西医专等院校建立养老护理员实训基地；鼓励支持具有培训条件和师资力量的企业培训机构开展养老服务培训工作，申请创建实训基地。2023年全县民政部门组织养老护理员培训达90人次以上；2024年全县民政部门组织养老护理员培训85人次以上；2025年底，全县养老院长和养老护理员培训上岗率达到100%。完善人才激励政策，对在我县养老服务机构专职从事养老护理工作连续满3年的本科及以上、专科（高职）、中职毕业生（不含事业单位在编人员），分别给予不低于3万元、2万元、1万元的一次性入职补贴。对取得初级、中级、高级、技师和高级技师职业技能等级证书的养老护理员，在养老护理岗位从事工作满2年后，分别给予不低于500元、1000元、2000元、3000元、5000元的一次性岗位补贴。组织开展县级“最美养老护理员”“最美养老院长”等评选活动，有效提高养老服务从业人员的社会认可度和岗位荣誉感。[责任单位：县民政局、县教体局、县财政局、县人社局]

（十八）推动志愿服务组织和慈善公益力量助力养老服务。结合乡镇（街道）民政服务站建设，积极培育各类为老志愿服务组织和志愿者队伍。完善银发人力参与基层社会治理的激励回馈机制，建立健全志愿服务记录、证明出具、积分兑换、礼遇优待等制度，创造条件鼓励、支持银发人力积极参与基层社会治理，促进老年人共建共治共享社会发展成果。到2025年，全县为老服务志愿组织达到10支以上，志愿者达到5000人以上。创新完善“五社联动”机制，发动志愿服务资源参加，定期为老年人提供心理慰藉、生活照料、社会融入等服务，引导慈善社会组织通过资源链接面向养老服务机构、经济困难的老年人等开展慈善帮扶，打造一批养老服务帮扶项目。推动设立玉山县养老服务专项基金，统筹福彩公益金、慈善资金等各类资金用于支持养老服务。支持红十字会开展为老志愿服务、养老照护、应急救护知识和技能培训等工作。[责任单位：县民政局、县财政局、县文明办、县红十字会、县慈善总会]

附件：玉山县基本养老服务清单（2023年版）