玉山县市场监督管理局 2019年度工作总结及2020年工作计划

2019年以来，玉山县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，在市市场监管局的精心指导下，以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为统领，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力提高服务经济发展水平、市场监督管理水平、队伍建设管理水平，较好地完成了各项工作任务，现总结如下。

一、市场监管，优化“双随机、一公开”，贯彻落实“四个最严”，着力提供权益保护，全力保障“三项”制度落实。

（一）牢牢紧盯三大安全监管，市场安全保障更为扎实

一是扎实做好食品领域安全监管。在食品生产领域，全县获证食品生产企业31家，小作坊登记在册201家，全年抽检食品生产企业产品58批次，100%符合国家标准和企业标准要求，抽检小作坊96批次，有5批次不符合国家标准要求；开展了食物植物油塑化剂、粉丝粉条面制品、桶装水和使用PET水桶等5项专项整治，组织食品操作人员专项培训2次，发放食品相关资料200多份。在食品流通领域，组织开展食品安全周宣传活动，发放宣传资料6800余份，接受群众咨询2980人次，深入社区设点咨询10次，举办讲座3次；以主题教育为契机，组织开展整治食品安全问题联合行动，截至目前，已开展联合行动2次，检查经营户120户；加强食品质量监测，组织开展食用农产品抽检245个批次，合格率97%，对4个不合农产品进行立案调查,抽取流通领域食品520批次，对6起不合产品立案查处。在餐饮服务领域，全力保障重大活动、节假日期间餐饮服务食品安全，共完成重大活动保障任务4次，保障了20000余人的就餐安全；开展学校餐饮食品安全检查，对全县16个乡镇的125所中小学（幼儿园）进行了2次检查，针对条件比较差的部分学校进行了多次检查，共下发《现场检查笔录》261份、《责令改正通知书》21份并督促其整改;完成洁厨亮灶159家，其中省级示范单位6家，市级示范单位达标16家，已推荐上报达省级示范单位标准的5家，（其中：学校幼托机构食堂78家，省级2家，市级11家）。

二是持续开展药品疫苗安全监管。在药品流通领域，强化日常监督检查，加大对药品流通领域GSP违法违规行为的打击力度，完善药品经营企业管理措施，对全县药品经营企业的GSP 跟踪检查覆盖率达100%以上，出动执法人员300余人次，重点检查企业是否存在“挂靠走票”经营以及出租、转让证照的违法违规行为、执业药师在岗履职问题、含麻黄碱类复方制剂是否实行专门管理。在药械监管领域，出动执法人员500余人次，监督检查医疗器械经营企业10家次，医疗器械生产企业1家次，医疗机构80余家（诊所余家66余家，医院14余家），药品抽验46批次、协助省局抽检医疗器械25批次；药品不良反应上报150余例，医疗器械不良事件上报120例，快检筛查药品100余批次，送检后不合格药品3批次。

三是深化落实特种设备安全监管。开展特种设备专项整治，出动检查人员360人次，检查使用单位120家，检查在用特种设备380台，检查出安全隐患76条，下达安全监察指令书54份，查封在用特种设备4台，约谈辖区内企业8家（其中液化气站4家、天然气1家，化工企业3家），督促落实企业主体责任；有序推进节能监管，淘汰燃煤锅炉3台，新装新能源锅炉4台。

四是全力保障产品质量安全监管。开展了重点产品质量和认证认可等执法检査，出动执法人员100余人次，检查企业30余家，抽取水泥包装袋样品3批次，协助国家局抽检水泥样品1批次，有效抑制了不合产品生产；对辖区内的6家工业产品生产许可证获证企业、5家强制性产品认证获证企业以及7家检验检测机构进行了日常巡察和监督检查，抽取了水泥包装袋3个批次，烧结普通砖2个批次进行检测，对定量包装产品和眼镜装配场所开展了计量监督检查。

（二）紧紧抓住重点监管执法，市场竞争秩序更为规范

一是加强商标广告监管。在全县范围内开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，共执法85次，出动执法人员280人次，对560户经营户、批发零售市场、集贸市场等13个各类市场进行检查，整治重点区域2个，特别是服装、鞋、汽配以及酒类进行重点整治；监测各类医疗、药品、保健品广告20余条，巡察广告50多次，对全县各分局商标专管员进行业务培训，提高专业管理水平，提供商标咨询、查询52人次，指导商标申请注册10件。

二是加强公平竞争执法。一是开展对“傍名牌”行为的专项整治,坚决制止利用知名商标搭便车、制造市场混淆的不正当竞争行为,今年共查处商标侵权案件6起，专利立案2起.二是开展打击传销宣传月活动,接受现场咨询400余人次，向群众发放抵制传销的宣传资料2000份，组织禁止传销教育讲座1次，利用电视等媒介宣传9次，引导群众增强识别传销的能力，收到良好效果。三是开展防范非法集资宣传月活动,全系统共出动人员115人次，开展宣传咨询活动8次，悬挂条幅10条，发放宣传资料1000份，利用LED飞播宣传标语10条。四是开展“套路贷”专项整治，全局共出动执法人员156人次，检查各类企业86家，其中企业名称中含有“投资”“融资”“信贷”的投资理财企业57家，未发现涉嫌“套路贷”等违法行为。

三是加强价格监督检查。开展“违规收取管道燃气安装费清退行动”，全面排查20多家开发企业所涉及的近42个楼盘小区，要求各企业自查清退，其中涉及违规收取问题的东城国际、紫藤雅居、国际名都等9个楼盘，到目前为止，已清退燃气开户费计1717户，退费400余万元；发布了“玉山县清理规范转供电环节加价政策宣传和提醒告诫书”对各转供电主体及终端用户进行了提醒告诫和宣传。共检查转供电主体单位16家，较好地落实了国家“减税降费”承诺；对医疗服务收费价格和药品价格进行了监督检查，目前已检查卫生院等医疗服务单位10余家。

四是加强消费权益保护。整合原“12315”（消费维权）、“12365”（质监）、“12331”（食药监）、“12358”（价格监督）4条热线为“12315”一条热线。2019年受理来自12315互联网平台、上饶市市场监管局、消费者来电、来访、来信的咨询、投诉、举报共623人次，其中，接待咨询65人(次)，受理投诉案件351件，举报46件，为消费者挽回经济损失36.3万元。

二、服务发展，深化“减三步、做四则”，扎实推进“只跑一次”，着力提高办事效率，致力打造“四最”营商环境。

（一）致力打造四最营商环境，市场准入环境更为优化

一是审批权限再下放。2019年将农民专业合作社的受理、登记、核准权限由行政服务窗口下放至白云分局，同时向省局申报将系统的核准权限调整，推进企业名称登记管理改革，开展企业名称自主申报工作。除涉及前置审批事项以外，企业名称不再实行预先核准，申请人可以在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并申请；开展注销便利化改革，优化普通注销登记制度，取消企业向公司登记机关备案清算组的程序，改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息，将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告，解决企业“注销难”问题；取消了企业集团核准登记、设立分公司备案和营业执照作废声明等涉及企业登记注册的事项。

二是办事时限再压缩。进一步压缩企业（含合作社、个体户）登记（备案）时限，设立、变更、注销登记做到2个工作日内办结，换照、股权出质及相关备案当场办结，更大程度降低企业办事的时间成本。进一步拓展登记服务渠道，对接工商银行、中国银行、建设银行等金融机构，推动企业注册登记向银行网点线上线下延伸，方便群众办事，推进“一网一门一次改革”，全面梳理商事登记领域“最多跑一次”和“一次不跑”事项清单。“一次不跑”事项清单新增5件事项，“最多跑一次”事项清单新增43件事项，今年来共办理一次不跑事项4367件，最多跑一次事项2932件。

三是办事渠道再拓宽。大力推进企业登记全程电子化。推行“互联网+政务服务”和“移动互联网+工商登记”模式，宣传引导并细心指导服务对象通过微信公众号和“江西省企业登记网络服务平台”开展网上注册，努力做到数据网上行、群众少跑腿，今年以来共办理网上登记业务7450件，网上办理率为77.8%，其中设立登记3322户（电子签名3106户），网办率75.1%。

四是服务举措再优化。继续深化和推进商事制度改革，开展网上办、就近办，实行预约办、延时办，坚持一次办、马上办，推行容缺受理，大力促进审批服务便民化，疏解群众办事难点堵点，市场主体登记和服务经济发展等工作取得新进展。截止10月25日，全县共办理企业名称预先核准1604户；办理企业、合作社设立登记1092户，同比增长21.1%；个体户开业登记3329户，同比增长22.0%；办理企业、合作社、个体户变更登记1895户；办理企业、合作社、个体户注销登记1534户，其中简易注销登记168户；办理公司股权出质登记34件，出质股权金额5437.5万元，担保债权20254万元。

（二）深入实施质量强县战略，市场质量水平更为提升

一是商标建设再增强。围绕“品牌兴县”战略目标，依据上饶市人民政府文件《关于实施商标战略促进经济发展的实施意见》为工作主线，深入企业指导华云集团、县博物馆、柳邻农业进行商标策划工作，今年指导商标注册10件。全县拥有中国驰名商标1个，省著名商标19个，市知名商标20个，注册商标1507件，有50余件商标正在申请注册中，约有40多户企业拥有421件专利，其中发明专利60件、外观专利57件、实用新型专利304件。

二是标准作用再引领。2019年，先后邀请省里专家，组织2批次共200余家企业的新版质量管理体系认证、标准化入园知识讲座，成功指导培育柳林现代农业示范基地、玉山县特种水稻研究开发中心为标准化示范基地；开展团体标准试点，实施企业标准领跑者制度，加快科技创新成果向标准的转化,加大对团体标准、企业标准的事中事后监管，建立标准与认证、监督、执法、网监、信用等市场监管机构互动的标准实施信息反馈机制。

三是质量管理再完善。聚焦“质量强县”战略目标，贯彻落实《玉山县关于开展质量提升行动建设质量强县的实施意见》，深入开展质量攻关、技术创新、品牌培育等活动，深入开展“3.15”“质量月”和“产品和服务质量诚信承诺”等主题活动，在人流密集场所开设咨询和宣传点，发放各种宣传资料200余份，接受群众和企业咨询90余人次。

（三）深入优化投资融资举措，市场潜在活力更为涌现

一是股权出质再增加。今年以来，办理公司股权出质登记34件，出质股权金额5437.5万元，担保债权20254万元；累计办理公司股权出质登记100件，出质股权金额51461.08万元，担保债权918957.3万元。解决企业资金紧缺问题，更好激发市场潜在活力。

二是诚商信贷再增多。诚商信贷通工作开办以来，在县市场监督管理局和县农商行的共同努力下完成对600户符合条件的商户进行星级评定，已向有需求的被评级商户476户，发放贷款余额4732万元，2019年第三批共有131户参与评选。

三是信用监管再推进。今年全县共有10402家各类市场主体通过全国企业信用信息公示平台报送并公示了年报，列入异常名录的市场主体有1288家，并有183家被省局列入严重违法失信企业名单；开展了市场主体“双随机一公开“抽查三项，并开展了跨部门“双随机”联合抽查工作一项，累计出动执法人员2508人次，检查全县各类市场主体1254家。

三、队伍建设，强化“三服务、三转变”，全面聚焦“群众满意”，着力提升服务品牌，助力建设“五型”监管部门。

（一）继续推进监管队伍建设，市场监管履职更为高效

一是法制建设日益完善。互联网+监管系统逐步完善，在国办要求的时间内完成了我局120项行政监管事项目录清单的录入工作；组织全局全员参加全国市场监管法律知识竞赛并取得了良好的成绩，平均分94.67，满分7个；组织开展2019年江西省百万网民学法律竞赛活动共3场;“三项制度”有序展开,江西省网上审批系统完善工作,共认领并发布了1225项行政处罚，行政检查49项，行政强制42项，行政许可80项，行政奖励3项，行政确认2项，行政裁决2项，其它权力34项。

二是职能划归逐步融入。今年，玉山县市场监督管理局（原名玉山县市场和质量监督管理局）重新组建，3月1日，整合县发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断相关职责、县教体局的专利管理职责、县商务局的反垄断相关职能，1月31日正式挂牌成立；6月1日，将盐业执法、知识产权保护2项职能划归我局，机构“数学式”整合，人员“物理式”磨合，职能“化学式”融合，形成“大市场、大监管、大服务”格局。

三是民兵作用不断凸显。6月6日，我局防汛抗洪应急排深夜前往玉山县莲塘水库进行决堤抢险，出动26人，花费近5个小时，有效保障了人民的生命和财产安全；今年以来，参加民兵应急力量专业培训3次，参加人员数达23人次，新发展武装干事1名，民兵3名，增强了民兵力量；扩大了武装部装备器材库，扩充装备器材260件；开展了“双拥”活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，诵读《红色家书》，军人军属座谈会，加强军民情感。

（二）持续深化党风廉政建设，市场监管形象更为清正

一是党建工作持续不断。2019 年发展了2名正式党员和1名预备党员，举行两次党章、党规、党纪知识考试，9月份组织单位干部参加县庆祝中华人民共和国成立70周年大合唱活动，获优胜奖。6月28日，党委委员、副局长郑飞荣获“上饶市优秀共产党员”荣誉称号，10月份，挂点华山村扶贫第一书记叶新辉同志申报“人民最满意公务员”，5名党员荣获县“优秀党员”；9月份以来，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，截至目前，中心组开展集中学习6次，各支部共21次，专题党课12次，观看影片2次，集体诵读1次，大合唱1次，学习体会14篇；各党支部开展集中学习共37次，观看影片1次，观后感想8篇。

二是廉政建设常抓不懈。深入开展“清风护航再提升”暨“三进”活动，着力锻造作风过硬的干部队伍，强化正风肃纪，认真纠正“四风”，营造风清气正的政治生态。聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题，扎实开展专项整治行动，2019年组织督查和暗访活动6次，开展自查自纠3次，重点对办事不公、推诿扯皮、不作为、慢作为、工作纪律等情况进行督查，切实做到警钟长鸣，对干部队伍出现的一些不良苗头，及时提醒，及时整改，确保队伍的廉洁自律。

三是扶贫攻坚有条不紊。依托华山村优秀的自然条件，在产业脱贫、就业扶贫等方面持续发力积极，出台了正反向打分激励约束机制，把扶贫工作与贫困户实际情况相结合，发动帮扶干部募捐7000余元启动资金，并专款专用推动“感恩加油站”建设。目前华山村“感恩加油站”已成为六都乡的样板，正在全乡推介。2019年继续加“炊之园”循环农业产业项目土地流转及扶贫项目资金的协调力度，截至目前，该项目规模流转土地660多亩已经全面完成，协调上级扶贫项目资金100万元，正在建立荷花博览园/橘博园/现代农业旅游观光产业园，2019年9月华山村一举摘掉了一戴多年的“软弱涣散村”帽子。

玉山县市场监督管理局2020年工作计划

一、要紧紧围绕“促发展”，在服务地方经济发展上下功夫。

商事制度改革要释放红利。深入推进“一网一门一次”改革，提升办事效率；进一步推进企业简易注销登记改革，拓展企业简易注销适用范围；深入开展“证照分离”改革，不断解决市场主体“准入不准营”的问题；加强宣传、引导和服务，进一步提高群众网上办理的比例，推广使用电子营业执照，让服务对象办理业务时只跑一次甚至一次不跑。从住所登记、经营范围登记、审批事项整合、先照后证、企业年报制度、企业信用信息公示制度等方面入手，再做放宽准入条件、简化准入程序、降低准入成本，优化投资环境，推动县域经济转型升级。

二、要紧紧围绕“保安全”，在打造安全放心消费环境上下功夫。

（一）进一步完善基层监管责任网络建设。继续深化落实网格责任，强化食品安全属地管理责任；加强基层食品安全执法监管队伍建设，提升监管能力。

（二）进一步提升食品药品安全水平。突出重点环节、重点行业、重点区域、重点品种，深入开展食品药品安全风险隐患排查，力争把各类风险隐患消除在萌芽阶段，坚决守住不发生区域性、系统性食品药品安全风险底线。注重舆情监测，收集投诉举报、风险监测、媒体曝光的食品药品安全问题，定期研判，发布预警。强化风险隐患整治，建立食品药品安全风险隐患整治档案，健全风险隐患排查整治长效机制。

（三）进一步提升特种设备安全水平。要以建设特种设备数据库为基础，抓好特种设备施工告知、注册登记；按比例制订计划，开展生产单位、使用单位的日常监督检查；督促企业提高特种设备注册登记率、定期检验率、人员持证上岗率；督促企业完成检验不合格设备的整改、报废、更新工作，及时消除安全隐患。着力加强安全隐患的排查和治理，突出重点，依法严厉打击非法生产、非法安装、非法使用特种设备的行为，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展，务求“打非治违”专项行动取得实效。并把专项整治与使用单位标准化创建、隐患分级管控、现场安全监督检查、日常执法等各项工作有机结合起来，统筹推进特种设备“十大整治”各项工作。

三、要紧紧围绕“护秩序”，在维护公平公正市场环境上下功夫。

（一）执法办案要敢于亮剑。一要继续加大对商业贿赂等违法行为的查处力度。对重点领域、重点行业的商业贿赂、虚假宣传、违法广告、假冒伪劣、霸王条款等行为予以严厉查处。二要加强网络违法经营行为的查处和规范工作。重点查处利用互联网、通信网络和电视网络等网络交易平台进行虚假宣传、商业欺诈、销售假冒伪劣商品等违法行为。对一般的轻微的违章行为以行政指导为主，促进网络交易活动的健康发展。三要力争突破对限制竞争行为及垄断行为的案件查处。加大对供水、供电、供气、有线电视、通信、交通运输、石油石化等与人民群众生活密切相关行业的监管。严肃查处公用企业以及其他依法具有独占地位经营者利用垄断地位进行强制交易、强制服务，限制竞争行为，维护有序的市场竞争格局。

（二）打击传销要保持高压态势。严厉打击传销、规范直销行为，要重视严管网络传销行为，充分发挥打传联席会议的作用，完善部门执法协作机制，增强打击传销整体合力。

四、要紧紧围绕“惠民生”，在保障民生福祉上下功夫。

（一）食品药品安全知识普及要继续深化。深入开展食品药品安全“进机关”、“进乡村”、“进社区”、“进企业”、“进学校”、“进单位”的六进活动，充分利用广播电视、互联网、移动通信、法律图书等方式和途径，将市场监管涉及的法律、法规和食品药品安全知识宣传到社会各个层面。

（二）消费维权要稳扎稳打。申诉举报和应急指挥中心要理顺机制，统一对外受理申诉举报和信访，并进行调解、分流、处置、调查、统计、分析等工作，理顺调处机制。

（三）商品质量抽检要扩大覆盖面。要继续开展重点商品抽样检测工作，紧紧围绕与消费者生活密切相关和消费者反映比较集中的重点商品，强化生产、流通领域包括网上的商品质量监管，切实解决检测覆盖面较低与检测能力较弱的问题。不断扩大抽检对象、区域及食品品种，努力提高问题食品检出率。

玉山县市场监督管理局

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