玉山县市场监督管理局2020年度工作总结及2021年工作计划

玉山县市监局2020年工作总结及

2021年工作计划

2020年以来，玉山县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为统领，全面贯彻落实县委、县政府的各项决策部署。在上饶市市场监管局的精心指导下，着力提高服务经济发展水平、市场监督管理水平、队伍建设管理水平，较好地完成了各项工作任务，与此同时，也不可避免的存在一定的问题。2021年，我们肩负着为“十四五”开好头、起好步，深度融合，改革攻坚的艰巨任务，根据新形势新任务，2021年全县市场监督管理工作的总体要求是进一步规范和完善各项工作，切实改进工作方式方法、加大市场监管力度、提升行政服务水平。现将有关情况汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）围绕职能，开展市场监督管理

1.扎实做好食品领域安全监管。一是开展了市场大排查工作，共出动执法人员3194人次，排查市场主体总数1536户，封存进口三文鱼等海鲜产品3批次，重量8.6公斤。二是已对辖区内35家食品获证企业严格按照《食品生产日常监督检查项记录表》逐项进行对照检查，目前，全县获证食品生产企业35家，小作坊登记在册259家。并对辖区内小作坊进行监督检查，督促小作坊业主应建立并执行食品进货查验及进销台账记录制度，创建了3家小作坊示范点，确保所售食品的消费安全。全年抽检食品生产企业产品45批次，开展了冷库、豆制品专项整治，共计排查出15个相关问题，责令经营户立行立改。三是对全县16个乡镇，116所校园的食堂进行了全面拉网式检查，共排查食品安全隐患109处，下发检查表格108份。通过“护校行动”的开展，使学校食堂食品监管进一步落实，经营者责任意识进一步增强，餐饮服务食品安全保障水平明显提高，大部分餐饮服务单位的软硬件设施逐步完善，制度健全，管理规范，食品安全保障水平有了明显地提升。全力保障重大活动、节假日期间餐饮服务食品安全，共完成重大活动保障任务3次，保障了千余人的就餐安全。四是开展了全县食盐市场摸底检查，通过对流通、餐饮、学校食堂等场所的检查，初步摸清了市场中食盐的品种数量，为食盐监管掌握了一手资米料。同时通过宣传，督促经营者履行食盐食品安全责任，切实维护人民群众利益，让老百姓买到安全放心的食盐。全年出动执法人员468人次，检查走访农贸市场81个次，经营商户327家次，对2家具有食盐批发资质的企业进行了9个批次食盐质量安全抽样检测，立案查处食盐违法案件7起，有效维护了食盐市场秩序。五是督促36家检查对象开展了标签标识自查，及时整改，督促提交食品标签标识自查表，责令相关企业限期整改。六是开展了豆制品市场专项整治，共出动执法车辆43车次，出动执法人员116人次，共检查豆制品生产企业2户，小作坊13户，经营豆制品的赶集性的农贸市场6个，食品超市39户。完成了10个批次的芽苗类抽检和40批次的豆制品抽检，检验结果均为合格，经过执法人员认真排查，辖区内未发现生产、销售问题豆制品的违法经营行为。七是组织开展了“放心食品超市、放心餐厅”承诺活动，全县共有87家大中型超市开展放心食品超市自我承诺，77家餐饮店开展放心餐厅自我承诺。八是开展了“放心肉菜示范超市”创建工程工作。截至2020年10月底，已经组织超市抽样 300批次。目前，玉山县共有1家超市参与示范创建。九是开展了预防野生蘑菇中毒宣传防控活动。我局先后两次下发《预防野生蘑菇中毒告诫书》，并要求告诫书一式两份，村（居）住户与乡镇、街道食安办各一份，双方签字，确保宣传到位率100%，该举措被市食安办采纳，并在全市推广。截止10月29日，我县全面完成实际在家户117567户告诫书签订工作，进度居于全市前列。十是协调组织了玉山县食品安全宣传周活动。相关职能部门开展了食品安全知识进社区、进校园活动，各乡镇通过在集贸市场设点咨询，举行农产品快检实验室开放活动。相关活动共发放宣传资料12000份，组织实验室开放活动5次，组织进社区、进校园活动15次，进一步提升了社会公众的食品安全意识。

2.持续开展药械化安全监管。今年以来共出动执法人员约200余人次，监督检查医疗机构100余家，检查药店180余家，医疗器械经营企业10余家，化妆品经营使用单位30余家。持续开展药品疫苗安全监管，检查相关医疗机构共计20余家次，共计发放疫情医疗宣传画册150余份。开展了二类精神药品专项整治、中药饮片专项整治、含麻黄碱类复方制剂等专项检查。开展医疗器械专项检查，以植入性医疗器械、无菌医疗器械、牙科使用器械为检查重点，进一步规范了辖区内医疗器械的购进、保管、使用。有针对性地对部分规模较大的美容美体会所、商场超市、美发机构、化妆品专卖店进行了专项检查行动。截至目前，共检查美容美体会所11家，大型商场超市4家、美发机构20家、化妆品专卖店8家，共出动检查人员60人次，开展了以化妆品宣传周为主题的专题宣传活动，发放化妆品警示册200余份，化妆品安全使用指南200余份。

3.深化落实特种设备安全监管。我县特种设备基本概况：截至2020年10月底，我县辖区内在用注册特种设备总量1279台，其中，锅炉43台，压力容器235台，电梯819台，起重机械131台，厂内专用机动车47辆，大型游乐设施4台；1-10月新增设备263台（自2020年1月1日起），其中，电梯164台，锅炉11台，起重机械43台，压力容器17台，厂内机动车辆28台。目前有使用单位224家，作业人员421人，其中管理人员193人，操作人员228人。工作开展情况：一是召开了玉山县特种设备安全专业委员会工作部署会，强调了要落实属地责任，明确了部门监管责任和企业主体责任，完善了责任链条，坚决防范和遏制特种设备安全事故发生。二是与县消防救援大队、县供电公司开展对高新区复工复产企业安全生产集中检查整治，对辖区内重点单位、重点设备开展了一次拉网式的安全大检查。共检查复工复产企业57家，查处各类安全隐患84条，责令限期整改到位。三是制定了我县集中开展机电类特种设备隐患专项整治工作方案，共检查杂物电梯8台、桥式起重机17台、简易升降机4台，在整治工作中发现存在如下隐患：杂物电梯擅自安装未经注册登记使用、3Ｔ以上的起重机以虚假资料规避安全监管、非法制造使用简易升降机等现象，共查封非法制造使用特种设备4台，督促使用单位自行拆除，并依照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，予以处罚。四是“安全生产月”期间，多形式、多载体，多层次、多角度地开展了社会宣传，并向企业、农村、社区、学校、家庭发放了300余份《中华人民共和国特种设备安全法》、《江西省特种设备安全监察条例》、《江西省电梯使用管理和日常维护保养办法》及特种设备安全知识相关资料，现场解答了群众普遍关心的小区电梯、民用液化气瓶的日常使用等诸多问题。五是积极推进液化气充装站的气瓶充装追溯系统，目前玉山县所有气瓶充装站都建立了完整的气瓶充装质量安全追溯管理系统，全县有21750多个气瓶进行了打码并纳入气瓶充装质量安全追溯管理系统进行监管。并在11月开始启动充装质量安全追溯管理系统平稳运行。六是全县范围内开展了快开门式压力容器专项隐患排查治理工作，通过前期的摸底调查，督促使用单位建立设备隐患台账，并汇入我局重点设备监控台账实施重点监管。

4.切实维护商品价格稳定监管。一是共查处防疫用品价格上涨违法行为10多起，行政处罚7家，罚没收入5万余元。二是全面清查全县涉及转供电企业，目前已对1家转供电单位进行检查，要求将多收电费退还用户，并罚款1万元，落实了国家“减税降费”的承诺，优化了营商环境。三是进一步落实天然气安装收费的清退工作，对国际名都、冰溪明珠、阳光名邸等小区的管道燃气安装收费清退工作进行监督，多次召开业主、开发商、燃气公司参与的协调会，目前已基本清退到位。四是开展了教育收费重点的检查，包括学前托管、幼儿园收费、义务教育阶段食堂价格、高中的住宿收费。巩固教育乱收费治理成果，促进玉山教育公平优质发展，目前检查还在持续进行中。五是对全县医疗收费价格和药品价格进行了监督检查。目前已检查医疗单位10余家，已对相关单位进行了处罚，已入库罚没款34万余元。六是对自来水公司、燃气公司、电力公司等单位的水电气价格进行了检查。清理各单位及下属单位的各类涉企收费，以及行政审批事项取消后由中介机构和下属单位变相审批的各种收费，对行业协会商会经营服务性收费进行了清理、规范，深化“放管服”改革，推进涉企行政事业性收费清零。七是妥善处理价格举报和价格投诉，全年共处理举报和价格投诉30余件，做到了件件有回复，事事有落实。

5.全力保障产品质量安全监管。一是对企业开展监督检查。我局对辖区内15家取得全国工业产品生产许可的企业（水泥有限公司10家，危化品3家、食品相关产品2家）进行了36次证后巡查，对其他生产工业企业，进行了72次监督检查，对5家认证认可企业，进行了5次检查。对5家烧结普通砖生产企业，2家眼镜架生产企业，7家水泥生产企业使用的水泥包装袋（经检验合格1个批次），1家涂料厂（经检验产品合格）进行了产品质量抽样检查以及其它产品生产企业监督检查，对不同程度的产品质量和冒用认证标志问题，我们及时进行了纠正。对辖区内7家检验检测机构进行了日常监督检查，配合市局组织的随机检查，下达责令整改通知书3份，自行整改书1份。对辖区内的6家强制性认证企业进行日常监督检查，依法依规要求按照国标进行生产。对性质严重的企业、厂家进行了处罚，推动了企业产品质量安全意识确保了人民群众的生命财产安全。二是检定各种计量器具。截至10月底，玉山县产品质量检验检测中心共检定各种计量器具2882台(件):其中衡器检定685台，加油机检定462枪，压力表检定1123只，天平62台，医用计量器具550台。

（二）规范执法，着力落实“三项制度”

按照法治政府、法治社会一体建设的要求，全面落实执法责任制，坚持有法必依、执法必严、违法必究。严格规范公正文明执法，坚持保障人民群众切身利益，加大食品药品、产品质量、特种设备等关系群众切身利益重点领域的执法力度。

1.全面推行行政执法公示制度。制定了《玉山县市场监督管理局行政执法公示制度》(试行)，坚持推进行政执法公示与政务公开的原则，在国家企业信用信息公示系统、玉山县政务服务网、江西省行政执法服务网、玉山县人民政府门户网站4个网站公开公示执法信息，确保行政执法事前、事中、事后依法公开

2.全面推行执法全过程记录制度。制定了《玉山县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》(试行)，梳理了音像记录清单，共8个事项。目前，我局共有执法队伍21支，执法仪15台。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。制定了《玉山县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》(试行)，重大案件先由法规股审核，再由局长办公会研究决定，梳理重大行政执法决定法制审核清单，共4个方面8个项目，重大执法决定法制审核人员2人，制定相对应的考核方法，确保审批备案制度贯彻落实。今年共参与重大案件集体讨论10余次，进一步规范了行政执法行为，提高了行政执法水平，提升了行政执法效能。截止至10月份，我局共办理各类行政处罚案件583件，核审率达百分之百，无一复议诉讼案件。

（三）高效服务，助推经济社会发展

1.助力企业做大做强。极力推荐江西红睿马钢股份有限公司申报上饶市市长质量奖，经专家考评组现场考评，资料审核、公示等流程，助力其成为上饶市市长质量奖获得企业。充分发挥专利职能，助力江西众光照明科技有限公司荣获上饶市专利奖。协助江西红睿马钢股份有限公司和江西宏伟轴承有限公司重获江西名牌产品荣誉。发挥职能职责，提升我县企业在全市、省的知名度，助力更多的企业申报市长质量奖，乃至是井冈山质量奖。

2.办事时限再压缩。将网上办理的内资企业设立登记、个体户开业登记、农民专业合作社设立登记、外国（地区）企业常驻代表机构核准登记，公司及非公司企业法人备案，公司股权出质登记列为第一批“最多跑一次”事项，网上办理的企业名称预先核准列为“一次不跑”事项。深入推进“多证合一、一照一码”改革，大力引导并指导企业开展网上注册，促进企业登记全程电子化，进一步提高窗口现场办理的服务质量。

3.服务举措再优化。继续深化和推进商事制度改革，开展网上办、就近办，实行预约办、延时办，坚持一次办、马上办，推行容缺受理，大力促进审批服务便民化，疏解群众办事难点堵点，市场主体登记和服务经济发展等工作取得新进展。截至11月10日，全县办理企业、合作社设立登记1366户，个体户开业登记3005户；办理企业、合作社变更（备案）登记924户，个体户变更登记998户；办理企业、合作社注销登记276户 ，其中简易注销登记112户；个体户注销登记1198户。办理公司股权出质登记15件，出质股权金额4627万元，担保债权1408986万元。

4.消费维权再加强。截至2020年11月10日，我局共受理来自12315互联网平台、上饶市市场监管局、消费者来电、来访、来信的咨询、投诉、举报690件。其中：举报件已办结176件，投诉件已办结380件，举报和投诉件正在办理134件。另外，还有来局咨询20次。

（四）着眼大局，落实政府中心工作

1.积极参与文明城市创建。一是坚持以重点领域、重点行业为着手点，以大整治、大整改为着力点，聚全局之力推进，以务实之举监管。整治农贸市场促“净化”，协同市场物业管理部门，落实城区农贸市场常态化监管机制，开展农贸市场环境卫生清理、经营秩序整治行动，配合市场经营户做到“三包”到位、商品摆放整齐有序、肉食制品证票齐全，使市场环境得到有效改善。整治小餐饮店促“美化”，集中力量对前门后厨卫生不整洁、餐饮具消毒工作不落实、从业人员健康证明不齐全、“三防”设施不到位等问题展开全覆盖、无死角的大排查，督促所有餐饮店保持后厨整洁、做好消毒记录、规范经营行为，进一步加强校园食堂及周边食品安全监管，切实保障师生饮食安全，对全县1500余家餐饮店进行检查，发放《责任整改通知书》500余份，督促经营户限期整改，各项整改指标均有较大提升。整治无证无照促“亮化”，督促各经营户亮证亮照经营，要求证照齐全有效，悬挂在显眼位置，按照文明城市创建统一规范、亮照经营、信息准确、内容齐全的标准，为全县小超市、小餐饮店定制食品安全信息公示牌100余块，力促亮证亮照率达到100%。二是全面加强舆论宣传，营造“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”良好氛围，不断提高群众知晓率、支持率、参与率。大力开展“文明餐桌”宣传活动，向餐饮单位及单位食堂发放文明用餐宣传字画3000余张、文明餐桌提示牌5000余张，引导餐饮单位利用LED显示屏播放创文宣传标语，积极打造文明就餐、节约用餐的良好风尚。大力开展“诚信经营”宣传活动，利用“3·15消费维权”“食品安全宣传周”等时间节点，广泛开展“良心做产品”诚信教育活动，发放宣传资料6000余份，积极营造诚实经营、文明守信良好氛围。大力开展“文明创建”宣传活动，依托大型商场、超市等场所设置社会主义核心价值观、文明礼仪、诚信经营等公益广告牌，通过LED屏幕、微信、美篇等多媒体宣传平台，以及投入一万余元设立户外公益广告栏刊播创文标语，让群众抬眼可见、举足即观。三是坚持深入一线，实施“情况一线掌握、问题一线解决、举措一线落实”的工作方法；坚持以上率下，形成“主要领导督导、分管领导督办、监管人员督查”的工作格局。部署安排突出“精心”，共计召开11次创文工作部署会，科学筹划创建任务，按照“条块结合、以块为主”的原则，实行分片包干责任制，将任务细化分解，定责任、定任务、定进度，统一部署，各负其责，严密组织，有效落实，确保创建全国文明城市工作处处有落实、项项出成绩。任务划分突出“精细”，制定《玉山县市场监督管理局2020年创建全国县级文明城市工作实施方案》，实行任务到片、包干到人，将责任层层落细、压力级级传导，让任务个个明确、监管人人到位，以内生动力、外生压力为全局赋能，充分发挥主观能动性，思想上不拖不缓，行动上不等不靠，推进上有序有力，落实上有板有眼，确保创建工作取得扎实成效。监督管理突出“精密”，严打假冒伪劣商品制售，严管集贸市场各种乱象，严格食品药品安全监管，严惩虚假违法宣传广告，持续开展专项整治行动，不断加大依法行政力度，全力保障人民合法权益，有效提升诚实经营意识，切实打造一个安全有序、干净舒适、公平竞争的市场环境。

2.积极参与包村帮扶。一是开展线下消费扶贫，全年共计投入资金28万余元。二是积极协调江西玉山南方水泥有限公司、江西三清山水泥有限公司、江西岩鹰水泥有限公司、江西鸡山水泥有限公司等四家公司为六都乡4个村道路硬质化提供水泥，其中为吕家源村提供水泥20吨、华山村30吨、官仓边村25吨、湾村村20吨，共计95吨。三是共计投入4万元帮扶资金，分别用于吕家源村、湾村村建设感恩加油站。四是为湾村村引入小番茄产业扶贫项目（上饶飞杰小番茄基地），现已与村委对接成功，经过村企签订合作协议测算，预计2021年初能够为村集体经济组织带来可观收入。

3.积极开展扫黑除恶专项整治。一是强化组织领导，坚决贯彻党对扫黑除恶专项斗争工作的绝对领导。全面深入开展扫黑除恶专项斗争工作，深入市场摸排，扫黑除恶死角，依法严厉打击。2020年以来，召开扫黑除恶专项斗争工作部署会6次，制定下发《玉山县市场监督管理局关于市场流通领域“6+6”专项整治实施方案》等文件6个，共出动执法人员740余人次，摸排各类市场950余家次，摸排各类企业400余家次。二是全面开展市场流通领域“6+6”专项整治，着力保障安全有序、监管有力的市场环境。全年抽检食品生产企业产品45批次，开展了冷库、豆制品专项整治，共计排查出15个相关问题，责令经营户立行立改。与教体局、疾控中心组成专项检查组，对全县16个乡镇，116所校园的食堂进行了全面拉网式检查，共排查食品安全隐患109处。妥善处理药械投诉举报3例，收集上报药械不良反应6例；开展零售药店执业药师挂证回头看检查活动，共计检查药店10余家；开展医疗机构使用二类精神药品专项整治15家次，出动执法人员60余人次；开展销售和使用环节中药饮片专项整治活动共计检查15家次，出动执法人员60余人次。开展特种设备专项整治。加强对生产经营现场的安全生产管理工作，防患于未然，共检查复工复产企业57家，查处各类安全隐患84条，查封在用特种设备6台。开展价格收费专项整治。通过微信群发放电子价格提醒告诫书100余份，发放纸质价格提醒告诫书2000余份。开展了国际明都、冰溪明珠小区天然气初装费清退工作，共计为352户业主完成清退，退费金额915200元。三是根据中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈意见，县市监局主动自纠自查，共计排查4个方面24个共性问题，制定《玉山县市监局关于中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈意见整改工作方案》，立行立改，强化落实，各执法人员在思想上得到进一步的加强，认识上有了新的提高。四是将涉黑涉恶线索摸排工作与日常监管相结，通过积极开展巡查，对辖区内超市进行摸排，一旦发现有涉嫌欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营、制售假冒伪劣商品等侵害群众利益等行为，立即同相关部门沟通反馈，共同合力严打违法行为。会同公安等部门联合执法，加大对渔具网具销售店排查力度，收缴各种电鱼网鱼设备。今年以来，共收缴地笼2副、粘网1张、捕兽夹2副，解救放生渔获物3公斤，立案查处9起无照经营渔具、非法交易和食用野生青蛙等违法行为。五是以“美篇、微信、微博”等为载体，大力宣传扫黑除恶重要性。组织执法人员在集贸市场、超市等人员密集场所张贴宣传海报500余张，督促经营者利用户外LED显示屏滚动播放扫黑除恶宣传标语，发放扫黑除恶宣传资料1000余份，营造对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

（五）激发内能，强化监管队伍建设

致治之道，重在队伍，机关转型，关键在人。自2015年原县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局三单位合并，至2019年县发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断相关职责、县科技局的专利管理职责、县商务局的反垄断职责、盐业执法、知识产权执法相关职能整合以来，市场监管部门形成了大市场、大监管格局，但只是机构“数学式”整合，人员“物理式”磨合，在职能上还是各司其职。自2020年4月下旬以来，多次召开党委会，充分探究职能“化学式”融合方式方法，除必要的股室人员外，其余全部充实至各执法大队，深入执法一线。本次人员调整、细化领导分工，整合成立县市场监督管理局21支执法队伍，重新调整、任命价格监督检查股、法规股、消费者权益保障股等7名股室长、负责人，重新调整60余名人员岗位。本次人员岗位、分工调整力度之大、范围之广、影响之深，可以说是前所未有，一批勇于担当、作风过硬的优秀干部职工走上新的工作岗位，为市场监管工作注入了新思想、新理念、新方法，机关建设呈现新面貌，工作格局产生新变化，干部职工精神状态有了新气象。

（六）紧绷神经，抓实抓细疫情防控

1.强化组织领导。疫情防控工作开展以来，我局先后召开了15次防控工作部署会，1次推进大会，成立了由主要领导担任第一组长，分管领导担任组长，其他领导担任副组长，相关单位主要负责人为成员局防控工作领导小组，组建了16支应急分队涵盖了农集贸市场应急管理、生产和流通领域食品安全监管、餐饮业监管、价格监管等方面，共计下发本局41条防控指令部署工作任务。

2.强化监管执法。疫情防控工作以来，对全县农集贸市场、超市、药店等进行“拉网式”大排查，督促全县市场、超市落实测量体温、消杀等防控措施，要求全县1479家餐饮服务单位在疫情严峻形势期间暂停营业。立案查处9起哄抬物价、囤积居奇、销售不合格、“三无”产品等违法行为，共计扣押1474个“三无口罩”和646个“不合格”口罩。

3.强化宣传发动。局防控办坚持每日编写工作简报、专刊，及时宣传一线动态、工作亮点、先进集体和先进工作者，共计撰写工作简报68篇，极大地提振了队伍士气。疫情防控工作得到了江西卓越户外制品有限公司、玉山县余氏商行、玉山县柳邻商贸有限公司等社会各界的大力支持，共计向我局捐赠50袋面粉、100箱矿泉水、300件雨衣、2500个口罩等防疫物资，充分地发动了社会力量共同参与。

4.助力企业复工复产。为解决疫情时期市场大米等物资紧缺的情况，根据县防控指挥部意见，临时允许相关手续尚在完善中的柳邻米业加工厂开始生产。全力指导江西省玉山县膨润土实业有限公司建立复工应急预案，督促企业落实各项防控措施，助力其成为我市第一家复工复产企业，督导玉山县晨凯医疗科技有限公司、玉山县酷斯特医疗科技有限公司等企业完成口罩生产车间建立，支持全县33家食品生产企业应复尽复，为企业复工复产贡献一份市监力量。

（七）坚守底线，深化党风廉政建设

1.规范制度抓党建。一是各支部按照规范程序，健全了组织，选优配齐了支部成员，各分局支部选配了年富力强、工作责任心强的同志，担任专职副书记，主抓支部党建日常工作。建立了局班子成员挂点联系基层支部制度，班子成员定期以党员身份参加支部活动，并加强所联系支部的党建指导。二是制定了《2020年机关党建工作计划》，将责任层层分解落实到各支部，按照党建“一岗双责”的要求，把党建工作与市场监督管理工作同时安排，同时部署，同时实施，同时检查，确保我局党建工作落到实处。

2.学深悟透，入脑入心。根据县委《关于推进廉洁玉山建设的实施意见》要求，制定《中共玉山县市场监督管理局党委关于推进廉洁玉山市监建设的实施方案》，多次召开中心组学习会，学习了中央政治局会议精神、《中国共产党章程》之“总纲”、《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》等相关文件及会议精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢思想根基，进一步督促班子成员加强党性修养，锤炼党性修为，深化廉洁教育，坚定理想信念，对当前疫情防控和经济工作形势有了更深层次的理解，确保在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。2020年以来共组织领导干部上廉政党课6次，观看警示教育片6次，到怀玉山接受革命传统教育2批次，从正反两方面筑牢廉政意识。

3.落实落细落到位。召开年度党风廉政建设和反腐败斗争工作分析会，深入贯彻第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议精神和陶亮书记的讲话精神，督促干部职工认清形势，提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，强化政治意识、纪律意识、责任意识、作风意识，始终保持拒腐防败的警惕性和自觉性，进一步提振精气神、汇聚正能量，严格执行廉洁从政每项规定，统筹推进廉洁玉山建设，切实履行党风廉政建设“一岗双责”要求。切实加强监督问责，提升监督底稿质量，杜绝在执法过程中出现“吃拿卡要”“小鬼难缠”“简单粗暴执法”等问题，致力构建市场监管队伍风清气正的政治生态。

4.系列活动促党建。扎实开展“我是党员我带头”、“争当方志敏式好干部”活动。按照县委组织部的统一部署，我局经过周密安排，精心筹划，深入基层办实事、带头牢记宗旨改作风、带头廉洁自律树形象、带头服务中心顾大局等活动。局机关支部和每名党员都作出了承诺，认真抓好领导班子的建设和党员队伍建设，进一步建立和完善党建工作各项制度，确保了机关党建工作进一步加强，并评选出了两名党员干部典型报送县委组织部。

二、2021年工作计划

2020年，县市监局将以“创新工作方式”为主题，以“深化改革、突破瓶颈、固本强基、提升效能”为主线，全面理顺完善体制机制、强化事中事后监管、保障民生安全、服务质量发展，推动玉山市场监管工作取得新突破。同时，由于新冠感染疫情进入常态化，我局将坚决落实县防控指挥部的工作部署做好防控相关工作。2021年，我局将重点做好以下几个方面的工作:

（一）着力理顺完善体制机制，进一步深化机构改革

1.调整完善机构设置。进一步修订、完善“三定方案”，研究明确执法大队和基层分局的内设机构设置，推动实施基层分局职能调整和机关科室调整。

2.推动形成更加顺畅的内部工作模式。要抓紧完成“事权划分”工作，明确具体业务工作的事权主体，厘清机关与基层分局的职责关系，并以此为基础，制定落实基层分局规范化建设方案和年度工作考核方案。

3.推动形成更加顺畅的外部运行机制。要抓紧划分权力边界，明确部门职责范围，推动形成部门共建共治共享格局。要充分发挥食品安全办公室、质量强县办公室等综合协调机构的职能，进一步理顺基层分局与所属板块的关系，推动食品安全、产品质量、特种设备安全等地方政府属地责任的落实。

(二)着力规范市场秩序，进一步强化事中事后监管

1.全面推行“双随机、一公开”制度。坚持公正高效、公开透明的原则，进一步规范推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。扎实推进企业信息公示、信用警示工作，积极营造公平竞争的市场环境。

2.建立健全事中事后监管工作机制。以“国家企业信用信息公示平台”为依托，完善事中事后监管制度。着力加强异常名录和严重违法失信主体名单的管理公示，进一步完善以信用监管为核心的综合监管体系，推动跨部门信用联合惩戒工作再落实。

3.加大重点领域执法检查力度。深化“放心市场”专项整治行动，对广告发布行业、汽车4S店销售行为、流通领域住宅装饰装修行业和家具行业进行整治。组织开展专业市场专项整治工作，切实加强专业市场安全管理。继续加大对侵犯知识产权、制售假冒伪劣、侵害消费者合法权益以及传销行为的打击力度，不断强化网络监管工作。充分利用检测机构的技术力量，逐步推动综合执法和技术执法有机结合，提升执法办案水平。

(三)着力强化民生保障，进一步保障“三大”安全

1.以创建省级食品安全城市为目标，推动全县食品安全形势持续稳定好转。要加大人财物保障力度，按照有责、有岗、有人、有手段的“四有”要求，千方百计提升基层食品安全监管专业化水平。要贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《食品经营许可管理办法》，严把食品生产经营许可管理，继续推进食品经营许可证和营业执照“证照核发一体化”。规范开展日常检查、巡查和监督抽检工作，扎实推进食品安全分类分级管理，切实提升日常监管的针对性、实效性。要加大食品安全整治力度，围绕食品安全领域最棘手、最突出、最迫切需要解决的问题，深入开展食品安全放心行动、食品安全联合执法检查等专项整治行动，严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、生产销售过期变质、有毒有害食品等违法行为。继续加强重大活动和节日期间粮食安全保障工作，加强学校食品安全治理。具体要落实以下事项：一是完善食品生产企业档案，督促食品生产企业建立健全各项生产规章制度。对获证企业和小作坊加大监督巡查、回访、年审、监督抽查的力度，确保生产条件持续稳定。二是不断加大监管力度，深入开展各类食品安全专项整治，着力解决群众关注度高的热点、难点问题。三是进一步加大宣传力度。形成社会共治的良好氛围,组织开展“食品安全宣传周”等宣传活动，进一步推进食品安全“社会共治”局面的形成，确保玉山人民“舌尖上的安全”。

2.以监管网络的建设为重点，建立健全长效机制，加强特种设备安全监察力度。一是严格落实主体责任，加大隐患排查和整治，严厉查处违法行为。二是明确工作重心、合理安排计划，通过对事故易发领域的重点监察，降低安全事故的发生机率，切实突出监察效能。三是加强特种设备监管网络的建设，进一步明确监管网络的职责和工作方法，发挥现有监管网络的作用。四是坚持“安全第一，预防为主”的方针，加大宣传力度，全面提高安全意识。五是巩固和完善安全监察体制和工作机制，建立安全监管的长效机制，完善应急救援机制，进一步增强安全监察工作的灵敏性和有效性，确保在用设备安全运行。五是加大特种设备法律法规和安全知识宣传力度，营造良好的特种设备安全监察氛围。

3.持续强化药械化安全监管。一是进一步加强对生物制品、疫苗、注射剂类高风险品种药品的监督检查力度，特别是重点对中成药注射剂的检查；对经营企业要重点挂靠、超方式和超范围经营、出租柜台（证照）、过票等违规行为，加强对从业人员的监管力度，督促企业加强规范化、制度化建设；对不诚信、问题多、隐患大的企业增加检查频率，依法严肃处理。二是加强对流通和使用高风险医疗器械品种的检查，对大型医疗设备、骨科植入器械、一次性使用无菌医疗器械、心血管支架、心脏起搏器、口腔义齿等医疗器械产品实施重点稽查，重点检查医疗器械购进、验收、使用制度执行情况，购进渠道和产品的合法性。三是进一步扩大药品、医疗器械、化妆品的日常监督检查频率和频次，进一步提高检查的针对性、靶向性。加强易发生群体用药不良反应品种、注射剂、生化药品、违法擅自添加化学物质中成药等品种的抽验。

4.以消费者权益保护为重点，巩固和扩大惠民利民成果。要进一步完善投诉举报处办机制，探索推进中心平台向基层延伸，高效办结各类投诉举报。进一步加强消费维权网络建设，建立健全“消费投诉和解”工作机制和消费纠纷“诉调对接”工作机制，开展维权知识教育引导活动，广泛凝聚社会共治力量，营造安全放心的消费环境。继续抓好民生计量工作，推进诚信计量、健康计量两项惠民工程，开展医疗机构、农贸市场计量器具两检定。稳步推进农贸市场移交工作，探索新体制下农贸市场长效管理模式。

(四)着力深化服务职能，进一步提升经济发展质量

1.持续释放商事制度改革红利，优化市场准入环境。开展“五证合一、一照一码”登记制度改革；进一步优化登记服务。以电子商务、信息技术、文化创意、现代服务等新兴业态企业为重点，依托电子商务产业园、经开区管理部门和行业协会，先行在上述企业较为集中的区域积极探索开展企业集群注册登记工作；大力推进企业网上登记注册服务工作，促进登记注册便利化；继续做好前置改后置“双告知”工作，方便企业尽快投入生产经营活动和审批部门有效开展后续监管；进一步开展好企业简易注销工作；开展好“放开名称库”工作；指导开展个体工商户“两证整合、一照一码”工作。

2.继续支持县域经济提档升级，继续推动“质量强县”建设。力争在各类质量奖项、特别是县长质量奖评选中实现新的突破。继续围绕优势、特色和支柱产业，加强商标、名牌培育力度，引导企业争创知、著、驰名商标和名牌产品。继续推进技术标准战略实施，重点推动行业龙头企业、高新技术企业、新兴产业企业参与国际标准、国家标准、行业标准的起草。

3.扎实做好助企融资等服务工作。继续依托动产抵押、股权出质、商标权质押登记，拓宽中小企业融资渠道。加强合同指导与帮扶工作，通过诚信企业创建，进一步提高企业诚信意识，提升企业市场竞争力。

4.充分发挥“党员示范岗”作用。通过设立优质服务窗口、单位等举措，进一步把合格党员的形象立起来。据不完全统计，去年以来全系统集中办理和送照上门1200次。通过股权出质、动产抵押登记、商标专用权质押等手段，助企融资近10亿元。指导申报上饶市知名商标2个、江西省著名商标2个。

5.着力推进“一照含证”改革。根据江西省市监局关于做好“一照含证”系统正式上线准备工作的通知（行审函〔2020〕73号），按照《全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案（试行）》，进一步推进我局“一照含证”改革工作，将“一照含证”系统覆盖所有行政审批事项。

(五)着力强化基础工作，进一步扎实推进三项建设。

1.加强干部队伍建设。按照做精机关、做强基层的工作思路，全方位加强干部队伍建设。要加强两级班子建设，根据履职新要求、新形势，着力打造一支善谋事、会办事、能成事，一级抓一级、一级带动一级的两级班子队伍。力争在公务员和事业单位人员招聘、辅助人员配备上得到更多支持，进一步壮大两支队伍规模。继续加强干部职工教育培训，特别要在食品药品安全监管、特种设备安全监察等方面，探索开展更具针对性实效性的业务培训，加快干部专业监管能力提升。要坚持正确的选人用人导向，研究制定干部选拔任用管理制度，并根据机构设置调整情况，开展干部培养选拔工作。

2.加强执法队伍建设。一是进一步加强内部执法培训和法规业务学习。二是进一步强化执法办案监督，完善各项行政执法制度。三是进一步加强与公、检、法等部门的沟通，促进行政执法与刑事司法案件有效衔接，并形成长效机制。

3.加强党风廉政与作风效能建设。综合运用教育、监督、考核、问责等多种手段，持续改进干部作风。要落实全面从严治党要求，进一步推动党委主体责任、纪检监督责任和领导干部“一岗双责”落实到位。要继续深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，使党的纪律规矩真正内化于心、外化于行。要进一步加强反腐倡廉宣传教育，采取集中学习、分组讨论、观看警示教育片等形式，努力营造“人人思廉、人人促廉”的廉政文化氛围。要进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省市县各项规定要求，坚决防范“四风问题”反弹。要进一步建立健全内部管理各项制度，研究制定契合实际的绩效考核方案，建立完善常态化效能考核机制。要强化督查问责力度，根据全年目标任务和县委县政府绩效考核实施意见，对重点工作、重要事项进行制度化、常态化的督查问责，确保各项工作取得实效。

4.加强党建“三化”建设。一是强化担当，提高政治站位，严格按照“四个方面定标准，六个方面立规范，一张网络联整体”的要求，做实“党建+”文章，以“+党建”思维推动“党建+”向纵深发展，全面推动“三化”建设工作。二是打牢支点，突出上下一盘棋。根据《玉山县推进基层党建标准化规范化信息化建设工作方案》，我局已召开基层党建“三化”工作推进会，要求局属各党支部严格贯彻落实文件精神，明确各个党支部推进“三化”建设的总体要求、目标任务、基本原则、主要内容、实施步骤等，有力保障局属各党支部基层党建“三化”建设工作各项任务抓好抓实抓细。三是模范带头，激发党员干部活力。通过基层党建“三化”建设，广泛开展共产党员示范行动。持续深化“我是党员我带头”“争当方志敏式好干部”两项活动。扎实开展县委“党员志愿者服务”、“党建+幸福小区”等活动。

（六）着力落实疫情防控，进一步促进食品药品安全

自新冠感染疫情进入常态化以来，我局贯彻落实省防控办“关于加强进口食品和冷链食品行业疫情防控工作的通知”和县防控办关于转发《上饶市重点人群“应检尽检”工作实施方案》的通知等文件要求，每月联合县疾控中心工作人员对经营冷链食品的从业人员进行两次核酸检测。截至2020年10月底，已检测冷链产品30余批次，从业人员核酸检测40余人。为做到“应检尽检”，近期，我局对全县经营冷链食品的冰库、超市及餐饮店从业人员进行了全面的排查和登记，相关人员名单已上报至县防控办。将根据有关文件精神将以上工作落实到底，并不断根据县防控指挥部新的要求落实疫情防控相关工作。

玉山县市场监督管理局

2020年11月12日