近日，玉山县人民政府办公室印发《玉山县政务信息化项目建设管理实施细则》（以下简称《细则》）。现将主要内容解读如下：

一、《细则》制定的背景是什么？

近年来，国家、省、市对政务信息化项目建设管理提出了很多新要求，陆续出台一系列政策文件加强政务信息化项目管理。为认真贯彻中央省市县关于加强数字政府和智慧城市建设的指导意见，我县紧跟市级《上饶市本级信息化项目采购管理实施方案（试行）》制定步伐，起草县级细则。《细则》的出台将推动我县政务信息化项目的全流程规范化管理，实现全县信息化项目申报、方案评审、投评、招标、实施、验收、后评价等全要素管理，构建整体协同、规范高效、动态管理的信息化项目全生命周期管理运行机制，有利于实现集约节约、提升信息化建设质效、形成开放生态体系。

二、《细则》的制定依据有哪些？

1.《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）

2.《江西省政务信息化项目建设管理办法》（赣府厅字〔2020〕68号）

3.《上饶市本级信息化项目采购管理实施方案（试行）》（饶财购〔2022〕18号）

三、《细则》的制定过程如何？

1.初稿制定阶段。2023年4月，借鉴市级实施方案，结合我县实际，根据相关法律法规制定《细则》初稿。

2.征求意见阶段。4月12日通过玉山县人民政府网站进行公开征求意见。5月5日通过公文平台向县直各单位征求意见。5月15日，召开《细则》征求意见会，征求与会单位意见3条并采纳，并组织相关领域专家对《细则》进行论证，形成《细则》（送审稿）。

3.法制审查阶段。经多次修改完善形成《办法（送审稿）》送司法审查，于6月1日通过司法审查。

4.成文发布阶段。经县政府第二十次常务会议研究通过，最终形成《细则》，并向社会发布。

四、《细则》的重点内容有哪些？

《细则》共十八条，重点内容如下：

1.关于信息化项目的界定。第二条明确信息化项目包括服务器、存储设备、网络设备、安全设备、视频监控等硬件采购，基础软件、通用软件、应用软件、信息安全软件、信息系统集成等软件开发服务采购，信息资源（指信息系统中所涉及的各种文件、资料、图表等数据信息）、系统运维等服务采购。

2.关于信息化项目的申报管理。第六条明确县有关单位应在每年9月底前向县大数据发展中心提交下一年度政务信息化项目建设计划，经县大数据发展中心、县发改委和县财政局联合审议通过，并报县政府批准后方可实施。

3.关于信息化项目的实施管理。第七条明确列入集采目录或达到分散采购限额标准（2022年版分散采购限额标准为50万元及以上）的政务信息化项目，实施招标采购前由县大数据发展中心进行技术评审。100万元（含100万元）以上的项目应当由县大数据发展中心组织专家对项目进行技术性论证评审，专家论证评审结论作为技术性审查意见的组成部分。50万元（含50万元）至100万元的项目由县大数据发展中心进行技术性论证评审。50万元以下的项目由建设单位直接编制建设方案报县大数据发展中心进行技术评审后在江西省政府采购电子卖场（服务工程馆）进行采购。

明确政务信息化项目的招标采购需求管理，对200万元以上（含200万元）或需定制开发的政务信息化建设项目在确定采购需求前应当开展采购需求调查。第八条明确按程序完成相应的立项审批、资金评审和技术评审的政务信息化项目才能进入政府采购程序。

4.关于信息化项目的运维管理。第九条明确在预算能够保障的前提下，项目建设单位可以与信息系统运行维护供应商签订不超过三年履行期限的采购合同，信息化项目年度运维费用一般不得超过建设成本的6-10%。

5.关于信息化项目的数据管理。第十一条明确政务信息化项目相关系统平台所产生的数据资源归玉山县人民政府所有，由县大数据发展中心统筹使用。

6.关于信息化项目的验收管理。第十二条明确项目建设单位按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准等内容组织项目验收；验收小组不少于3人，县大数据发展中心对项目建设内容是否符合审核批复的设计规划、数据资源是否共享开放等内容进行验收，技术复杂、特别是定制开发的政务信息化建设项目可通过邀请第三方专业机构或专家组织验收。验收不合格的，依照合同约定，财政部门和建设单位不予支付剩余款项。

7.关于信息化项目的绩效管理。第十四条明确项目审批部门、项目主管部门应对新建信息化项目开展事前绩效评估，对已完成的所有信息化项目及时进行绩效评价。根据评价结果对政务信息化项目存在的问题提出整改意见，指导完善相关管理制度，并按照项目审批管理要求将评价结果作为下一年度安排政府投资和运行维护经费的重要依据。

解读单位：玉山县政务服务和大数据管理局 

解读人：玉山县大数据发展服务中心 高级信息系统项目管理师  林松根

关联稿件：玉山县人民政府办公室关于印发玉山县政务信息化项目管理实施细则的通知