各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：

经县政府同意，现将《玉山县2022-2023年度松材线虫病防控工作实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

                   玉山县人民政府

                   2022年11月14日

（此件予以公开）

玉山县2022-2023年度松材线虫病防控工作

实 施 方 案

为全面完成市政府下达我县的2022-2023年度松材线虫病防控目标，切实做好年度工作，根据“上饶市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划”部署安排，结合我县实际，特制订实施方案如下。

一、基本情况

2022-2023年度秋季普查中共发现死亡松树5.2014万株，面积4.8万亩。其中病死（含濒死、不明原因枯死）1.3006万株，因干旱等因素致死3.9008万株（具体见附件1）。

二、防控目标与任务

（一）目标任务

巩固三清山保卫战成果，向外扩大无疫情区域。已实现无疫情的乡镇要巩固除治成效，实现根除疫情。已根除疫情的疫点乡镇和尚未发生疫情的乡镇要外防输入，确保无疫情。与三清山交界地区疫情向内压缩，交界区域怀玉乡、紫湖镇和南山乡疫情得到有效控制；全县疫点乡镇和病死树数量实现“双下降”，横街镇、南山乡、紫湖镇实现无疫情（具体见附件2）。

（二）防控任务

1.全面普查阶段。2022年9月至10月15日，组织全县各乡、镇（街道）开展枯死松树普查登记、采样，摸清枯死松树分布情况，初步确定打孔注药、钢丝网罩、皆伐除治等小班及株数。

2.前期准备阶段。2022年10月25日前，县林业有害生物防控工作指挥部制定完成具体防控方案和作业设计、落实经费等，并报省、市审批。

3.集中会战阶段。从2022年11月15日开始，20日前以疫点乡镇（街道）为单位完成项目招投标工作，同时组织开展清理疫木、打孔注药、释放花绒寄甲、飞机防治等集中大会战。1月20日前完成疫木除治工作，2月25日前完成打孔注药工作，3月20日完成释放花绒寄甲工作，6月30日前完成飞机防治工作。

4.检查验收阶段。2023年3月31日前，各乡镇（街道）完成自查验收，并将结果上报县林业有害生物防控工作指挥部。4月20日前，县林业有害生物防控工作指挥部进行核查验收，并对年度防控工作进行总结和材料归档。

5.即死即清阶段。4月1日-10月31日，对零星发生的死亡松树及时采伐并进行除害处理。

三、疫情防治

（一）总体思路

以习近平生态文明思想为指导，以保护松林资源，营造健康森林为总原则，坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，以全面控制为目标，按照分区分级管理、科学精准施策要求，加大重点生态区域疫情防控力度，加强疫情监测、强化疫源管控、提高清理质量，确保完成“控制增量，消减存量”和疫情发生面积株数、乡镇疫点数量“双下降”的目标任务，切实提高我县松材线虫病防控能力和水平，有效遏制疫情扩散蔓延态势，为建设区域中心城市，打造现代化玉山提供生态保障。

（二）防控区划

根据我县森林资源分布和松材线虫病发生情况，将我县划分为四类区域，即重点预防区、重型疫区、轻型疫区、一般预防区。通过划分区域类别，分别确定具体目标和防控措施，因地制宜，分类施策，科学治理，遏制疫情在我县扩散蔓延的趋势，确保三清山等重点生态区域生态安全。

1.核心预防区：三清山世界地质公园内和三清山风景名胜区外区域。

防控目标：以区域内松林安全为目的，全力阻止疫情侵入。

防控措施：（1）巡查监测。采取人工地面巡查、无人机航拍等方式，对区域内松树进行监测，发现异常情况立即报告、取样检测。疫情确认后，立即逐级上报（包括取样、检测记录、照片）。

（2）检疫检查。常态化对村庄、施工工地、物流、快递等严格检查，加强对进公园、景区出入口、游客集中地点的巡查，源头管控使用松科植物及其制品，禁止一切松科植物及其制品入园入区，发现一起，严肃查处一起。

（3）卫生清理。对区域内林间倒伏、掉落的带皮松树枝干，4月集中清理一次，5—11月每月清理一次，并清除松树枯死枝，及时规范处置，减少天牛滋生场所。

（4）开展生物防治。在郁闭度好、松阔混交林中通过释放花绒寄甲防治松褐天牛。

（5）化学防治松褐天牛。在松褐天牛羽化期，对区域内交替施用高效低毒化学药剂，灭杀天牛成虫。同时，在边界1000米范围区域内，通过喷洒趋避性药物来防治松褐天牛，形成安全圈。

（6）打孔注药。当疫情发生点距防控重点区边界直线距离2000米时，对发生点周边2000米半径范围内胸径20cm以上的松木，根据行政区划由属地进行注药保护。

2.重点预防区：怀玉乡、南山乡、紫湖镇、玉山县武安山生态林场。

防控目标：未发生疫情的重点预防区以严防疫情传入，确保始终不发生疫情为目标，已发生疫情的重点预防区以加大防控力度、实现无疫情为目标，力争2023年实现无疫情。

采取措施：一是加强检疫执法。经常性开展常态化检疫执法，坚决打击违法调运、经营、加工、利用松科植物及其制品的行为。加大执法处罚力度，做到发现一起、处理一起、不漏一起。二是加强疫情监测。坚持两月一次的常年监测和每年一次的定期普查相结合，做到全覆盖、无死角，确保第一时间发现，第一时间除治，第一时间扑灭。三是严格技术标准。严格按照国家林草局《松材线虫病防治技术方案（2022版）》技术标准，高质量完成疫木除治和打孔注药等相关辅助防控措施。四是强化源头管控。落实重点预防区相关管理机构主体责任和驻地政府的属地责任，禁止调入松科内所有植物种类的种子、苗木和其他繁殖材料，原木、锯材、防腐木及承载、包装、铺垫、支撑、加固设施设备涉及使用的松木材料等松科植物及其制品，彻底切断松材线虫病的人为传播途径。五是强化毗邻区域联防联控。怀玉乡、南山乡、紫湖镇要健全完善联防联动联控机制，科学制定防治方案，落实防治措施，打好打赢三清山保卫战。六是建立生物屏障。在疫情毗邻区域对林分结构进行调整，通过森林质量提升增加阔叶树，采取打孔注药、释放天敌、释放白僵菌、绿僵菌以及飞机喷药等方式，控制松褐天牛种群密度和优势松树保护力度，降低疫情传入风险，形成天然屏障。

3.重型疫区：下塘乡、下镇镇、岩瑞镇、仙岩镇、六都乡、必姆镇、四股桥、文成街道、冰溪街道。

防控目标：通过严格有效的管控，阻击松材线虫病，防止疫情扩散蔓延，由外向内压缩疫情。

采取措施：一是按照“由外向内、先轻后重、先易后难、先重点后一般”的原则，采取集中除治和即死即清相结合的方式，全面、及时清除辖区范围内病枯死松树；二是强化疫木监管，严格落实现场监管人员，确保除治质量达标、疫木流向明确；三是加大检疫执法力度，坚决打击违法采伐、调运、经营、加工、利用松科植物及其制品的行为；四是对乡镇边界区域，重点生态区域周边，高铁高速、国省道沿线等重点区域优先开展林相改造，对松树占比较高、死树量大的林分，加强抚育，促进“针改阔”，由外向内压缩疫情范围。五是对疫情发生区域通过打孔注药、释放天敌、施放白僵菌、绿僵菌等方式，控制松褐天牛种群密度，加大优势松树保护力度，减缓疫情扩散速度。

4.轻型疫区：紫湖镇、南山乡、横街镇。

防控目标：拔除疫区、乡镇疫点，实现乡镇无疫情。

采取措施：以拔除疫区、乡镇疫点或实现无疫情为目标,按照“集中歼灭”原则，着重突出“清、保、改”三项技术措施歼灭疫情。“集中清理”和“即死即清”相结合，全面、及时采伐清理辖区范围内病死（濒死、枯死、因灾致死）松树；对重点区域、疫情发生小班的大径材松树采取打孔注药保护的方式,有效控制疫情。针对纯松林区域,可采取“改”的方式，即在清理疫木的基础上，加大松树抚育强度，伐劣留优、伐弱留强，梳理林下空间，补植珍贵树种、彩色树种，优化森林资源结构，营造健康林。加大检疫执法力度，严厉打击违法调运、经营、加工、利用松科植物及其制品的行为。横街镇坞口村两个小班、打铁坞村一个小班实行皆伐清理。

5.一般预防区：樟村镇、怀玉乡、临湖镇、双明镇。

防控目标：以严防疫情传入为目标，按照“全面监测、严防输入、快速处置”原则开展疫情防控工作。采取措施：一是加强疫情日常监测。定期巡查辖区内松树，每两个月至少一次，特别是要加大电网和通信线路的架设沿线，通信基站、公路、铁路、水电等建设工程施工区域附近，木材集散地周边、自然保护区、森林公园、疫区毗邻区域等重点区域的监测力度，对松树枯死、松针变色等异常情况确保及时发现，及时取样鉴定。一旦发现疫情，严格按照新发疫情报告程序如实上报，并以实现无疫情为目标，按照“集中歼灭”原则，科学制定防治方案，第一时间开展除治。二是加强检疫执法。重点加强林地重大建设项目设施设备包装材料的落地复检，加大对涉木企业的检疫监管力度。三是加强媒介昆虫防治。对疫情毗邻区域通过打孔注药、释放天敌、施放白僵菌、绿僵菌等方式，控制松褐天牛种群密度和优势松树保护力度，降低疫情传入风险；对疫情毗邻区域外需重点保护的松树也可适当进行打孔注药预防。

（三）主要防治措施

1.疫木除治

（1）择伐清理

除治时间：2022年10月至2023年3月。

除治对象：辖区内所有死亡（病死、其他原因致死）松木。

施工队伍：由各乡镇（街道）招标采购专业化队伍进行防治，疫木除治要选择信用等级高的企业，不允许被省、市列入失信名单的企业参与除治工作，不允许个人队伍参与除治工作。业务范围不包括林业有害生物防治的企业不得参与除治工作。

作业要求：清理疫木前要先制定采伐设计，填报林木采伐简易申报卡。重型疫区疫木伐桩高度不得超过5cm，可不做处理。重型疫区内以拔除疫情为防控目标的疫点和轻型疫区需对伐桩进行处理。伐桩处理方式包括钢丝网罩处理、剥皮处理。采伐迹地上直径超过1厘米的枝桠、主材原则上全部分类打包下山，就近送往疫木定点处理企业进行无害化处理。对于山高坡陡、不通道路、人迹罕至，且不具备粉碎（削片）、旋切等除害处理条件的地区可采取钢丝网罩处理。全市范围内禁止对疫木焚烧处理，凡发现有使用焚烧处理的，对涉事除治队伍按违规野外用火处置，依照《江西省森林防火条例》进行处罚，并进行通报，情节严重的将实施重点管理。

（2）皆伐清理

除治时间：2022年10月至2023年3月。

除治对象：横街镇坞口村两个小班(G361123050701402、G3611230507014030)横街镇打铁坞村一个小班(G361123050901401)实行皆伐清理。

施工队伍：同择伐清理。

作业要求：同择伐清理。

（3）即死即清

时间：2023年4月1日至2023年10月。

除治对象：集中除治后又发现的零星死亡松树。

施工队伍：由属地乡镇（街道）组织经招标采购的专业化除治队伍进行日常清理。

作业要求：采伐申请、采伐技术要求同集中采伐。采伐下来的枝桠、主材要在采伐当天就地无害化处理，不得过夜。

现场监管：各乡镇（街道）要安排1名乡级林长+2名技术员+1名村级林长等4名现场监管人员进行监管，并使用国家松材线虫病疫木监管App对除治全过程进行记录。

（4）征占用林地采伐

征占用林地、低产低效林改造、森林抚育、火烧迹地清理等涉及采伐松木的建设项目,要按照《关于进一步加强松木采伐管理的通知》（饶林防字〔2022〕52 号）文件要求对采伐的松科植物实行单独堆放,凭，由符合疫木运输条件的封闭型厢式货车就近送往疫木定点处置企业进行无害化处理,其他任何车辆均不得擅自运输。松木原则上做到日采日处，即当天伐倒松木的当天下山、当天装车运至疫木定点处置企业、当天实行无害化处理,做到松木采伐、集材、装车、运输、送达、处理等环节全过程闭环监管。采伐期间由县级林业部门指定专人对松木的采伐和运输实施监管,认真登记采伐规格、数量、运输车辆等信息，确保采伐与运输的数量一致。采伐实施主体缴纳保证金，按照200元/立方，采伐结束对照《采伐许可证证》和《建设项目涉及的松木采伐疫木无害化处理联系单》相吻合退还相应保证金，一旦发现不吻合，立即中止采伐，收缴采伐许可证，没收保证金，并依照有关规定严肃查处。

（5）伐桩处理

重型疫区内以拔除疫情为防控目标的疫点和轻型疫区需对伐桩进行处理。伐桩处理方式包括放置磷化铝覆膜处理（室外最高温度10℃以上区域）、钢丝网罩处理。除此之外，重型疫区疫木伐桩高度不得超过5cm，可不做其他处理。

2.媒介昆虫防治

（1）释放天敌。2023年3月释放天敌花绒寄甲，实行生物防治。

（2）设置诱捕器。2023年4月至10月，在疫情发生地周围及重点保护区布设诱捕器诱杀、监测松褐天牛，同时了解和掌握松褐天牛生活史，为今后制定科学有效防治方案奠定基础。

（3）打孔注药。对国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地和4A级以上景区、村庄风景（水口）林、生态脆弱区、乡村森林公园等区域内重点地段，有特殊意义的名松古树及优势松木，针对发生病死树周边100米范围内20cm以上的松树，采取打孔注药措施进行保护。我县计划共打孔注药8万支，保护松树2.66万株。

（4）飞机喷药防治。在环三清山等重点区域开展飞机喷药防治。

3.检疫监管

（1）强化除治山场监管。各乡镇（街道）要落实属地管理责任，成立由1名乡级林长+2名技术员+1名村级林长组成的现场监管队伍，对每一个疫情小班的除治工作进行现场监管。所有疫情小班除治现场、监管验收需要有技术员、乡级林长和村级林长全部签字确认，确保质量。县级随时抽查除治小班现场监管情况。钢丝网罩处理的，处理前、后要使用元道经纬相机App的水印照片模式定位拍照存档，并由现场监管人员签字确认。县林业主管部门要派出专业技术人员到山场进行现场技术指导，确保除治质量到位、疫木源头不流失。所有除治小班做到除治一个，监管检查一个，验收签单一个，签订《松材线虫病除治小班现场监管验收单》（具体见附件3）。

（2）强化涉木企业监管。要对辖区内木材加工企业建档，定期开展检疫检查，严肃查处违法违规收购、采伐、运输、经营、加工、利用松科植物及其制品的行为。

（3）强化疫木处置监管。主材和枝桠要同时下山，由现场监管人员签发疫木处理联系单，村级签字盖章。要将主材和枝桠按照大头直径大小分别打包，其中大头直径5cm及以下的为枝桠，5cm以上的为主材。建立清理单位、乡镇（街道）干部、村监管干部微信群，装车图片发群备查。所有除治小班枝桠必须随主材同时下山、同时送达定点企业。县级林业主管部门要固定1-2名枝桠验收核查员在疫木无害化处理定点企业对装车疫木类型（疫木主材、枝桠）进行24小时监管，枝桠与主材未同时到达的，不允许定点企业接收。疫木送至疫木无害化处理定点企业后，按主材、枝桠两种类型分别称重，并要记录疫木类型（主材、枝桠）、重量、车牌号、除治队伍、疫木来源地、时间等相关信息，并由枝桠验收核查员使用元道经纬相机App的水印照片模式对疫木进行拍照留档，同时填写《玉山县松材线虫病疫木定点无害化处理企业台账》（具体见附件4）。除治结束后，要对各除治企业枝桠重量与清理总重量比例进行考核，枝桠重量少于清理总重量15%的，扣减一半除治经费。

（4）强化检疫执法。2022年10月15日至2023年4月30日期间以乡镇（街道）为主体，组织开展疫木清缴专项行动，重点为松材线虫病重点预防区、老百姓房前屋后、涉木企业。要加强对松材线虫病重点预防区的检查，严禁调入松科植物及其制品。要提高对涉木企业的检疫执法频次，严厉打击非法采伐、收购、运输、经营加工疫木等行为，全面阻断疫情人为传播。向上级申报增设紫湖镇大叶林场植物检疫临时检查站，严禁一切松科植物及其制品进入三清山。要开展联合检疫执法行动，打击跨区域的违法调运松木及其制品的行为。

（四）档案管理

松材线虫病预防和除治工作中应当建立和完善档案资料，并妥善保管。主要包括：

政府和主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等；

松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台帐；

辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况；

松材线虫病疫情除治作业、疫木监管相关资料；

松材线虫病疫情除治现场图片、影像等资料；

松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等。

四、除治质量核查及绩效评价

（一）除治自查

2023年3月10日前，各乡镇（街道）组织开展全域内松材线虫病除治数量质量核查工作。核查方式参照《疫木清理成效评价工作方案》进行，对除治公司工作进行核查打分，并将自查和打分结果报县林业有害生物防控工作指挥部。

（二）县级核查

2023年3月31日前，由县林业有害生物防控工作指挥部组织成立核查小组按照《疫木清理成效评价评分表》开展核查工作，对各乡镇（街道）进行核查打分。

（三）核查结果运用

县林业有害生物防控工作指挥部将根据核查结果向各乡镇（街道）通报，核查结果将纳入年度科学发展综合考评内容，并作为对各地林长制等考核评分、县级防控资金分配和重点管理乡镇的重要依据。

五、保障措施

（一）强化组织领导。玉山县林业有害生物防控工作指挥部负责制定方案和协同防控政策措施，组织协调联合防控，监督检查方案执行和及时协商解决实施中遇到的主要问题等。加强信息共享，联防联控，共保我县森林生态安全。

（二）落实防控责任。建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，全面落实各级林长松材线虫病疫情防控主体责任，各乡镇（街道）政府主要负责同志为疫情防控工作第一责任人，分管负责同志为具体责任人的要求，县、乡镇（街道）两级签订责任制，狠抓责任落实。压实乡镇（街道）属地责任和林业部门的监管责任，乡镇（街道）具体负责疫木清理工作，县林业局负责防控工作的技术指导、督促、检查和行政执法。对未能按要求完成除治目标、疫木管理失控、工作中弄虚作假、瞒报漏报疫情，造成疫情扩散的，将按有关规定进行追责问责。县林业有害生物防控工作指挥部将成立督导组对各地松材线虫病防控工作开展情况进行督导，并根据各地的工作情况，一周一调度，一月一通报。对工作完成好的，进行表扬，对工作不力，影响全县防控目标任务完成的地方，进行全县通报或约谈、对工作失职失责造成松材线虫病扩散蔓延，造成生态灾害的，将依照有关规定对相关责任人追责问责和重点管理。

（三）确保资金投入。今年我县病枯死树秋普数字为52014株，根据往年数据，预计病枯死树清理数字会到达75000株。根据上级要求，疫木必须拉到疫木定点处理厂过磅。按照我县实际情况，结合周边县市，经县林业有害生物防治工作指挥部成员单位和乡、镇（街道）讨论，我县拟定疫木清理价格960元/吨（按16公分标准木计算），拟按75000株，总重量按6000吨*960=5760000（元）预算，以实际称重为准。预计今年我县病枯死树疫木清理费用约576万元；打孔注药，今年自购计划打孔注药8万支，根据往年市场价格，预计今年价格12元/支，预计价格96万元。其他：秋季普查，按0.04元/亩，2.4万元；购买花绒寄甲50万头及投放，预计52.5万元；紫湖镇、南山乡和怀玉乡飞防面积1.3万亩，45万元。总计约771.9万元。

（四）健全联防联控。加强松材线虫病联防联治工作，统一交界区域疫木清理时间、技术标准、监管措施，防止“你防我不防，疫情交叉感染”的现象出现。要互通疫情信息，积极开展联合检疫执法。指挥部各成员单位要加强联防联控工作，在各自职责范围内做好松材线虫病防控相关工作。县林业部门负责造林绿化涉及使用松科植物及其制品造林作业设计审查和检疫执法；县住建、交通、水利和公路事业发展部门分别负责做好相关项目工程涉及使用松科植物及其制品施工图纸审查；县财政部门负责做好项目工程涉及使用松科植物及其制品造价和物资采购审查，严格控制使用松科植物及其制品，从源头防止松材线虫病疫情的传入和传播。

（五）加强宣传培训。通过发送微信、短信，张贴通告、发放宣传单等多种方式，大力宣传松材线虫病的危害性、防治法律法规和防治技术，积极营造群防群治的良好氛围。同时，加强对疫木清理队伍、监理人员、监管人员、疫木无害化定点处理企业的技术培训和业务指导，组织各地党员干部学习《江西省林业有害生物防治条例》《江西省松材线虫病防治办法》《松材线虫病防治技术方案》等相关法律法规，提升业务水平。

（六）建立典型示范。建立典型示范区，在重点预防区（点）、高速公路沿线实施“监测预警+死树清理+树干注射+天牛种群控制”的综合防治措施。

附件：附件1、2、3、4

      1.玉山县松材线虫病发生情况汇总统计表

2.玉山县2022-2023年度松材线虫病防控目标

3.松材线虫病除治小班现场监管验收单

4.玉山县松材线虫病疫木定点无害化处理企业台账。