玉山县人民政府规章玉山县关于进一步提振市场信心持续稳定经济增长的若干措施
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议部署，细化量化实化《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发〈关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施〉的通知》（赣办发〔2023〕2号）要求，进一步提振市场信心、稳定发展预期，推动经济社会平稳健康发展，结合玉山实际，提出如下措施。
一、全力以赴抓项目扩投资
1.加大重大项目推进力度。深入实施“项目大会战”，“十大重点工程”建设，加大省重点、省大中型、市重点以及专项债项目、中央预算内资金项目建设进度，以结果为导向，抓问题解决，抓形象进度，抓达标见效。加快鑫玉成、博铖能源等签约项目供地，推动联瑞新材料、大福泵业等项目投产规模。加快德施普、晋畅智能、云天新能源等项目建成投产。加快高新区衢饶示范区基础建设、县城污水处理提质增效、农村饮水保障工程建设。加快推进沪昆高速“四改八”，东外环路、横街绕镇等城乡道路畅通工程建设。加快职业中专、汪应辰学校等城区教育基础设施项目建设。加快推进中骏商业综合体、天街商业综合体、将军庙碧桂园商圈、五星级酒店、怀玉山风景区等项目建设。尽快完成妇幼保健院、人民医院传染病应急防控大楼、中医院中医药综合楼项目建设，按时保质投入使用。加快高新区高速互通、上鹰高速等项目前期工作并争取早日开工建设。多措并举推动项目建设再加力、项目开工再提速、力争形成更多实物工作量。〔责任单位：县发改委、县住建局、县交通运输局、公路中心、县水利局、县自然资源局、县林业局、县文广新旅局、县卫健委〕
2.加大项目谋划储备力度。抢抓国家大力实施扩大内需战略和“十四五”规划中期评估调整机遇，进一步提升项目谋划的前瞻性、精准性、有效性，用足用好国家政策性开发性金融工具（基金）、专项债券、制造业中长期贷款、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等扩大投资政策和工具，加快2023年地方政府专项债券发行和使用，做好重点项目储备和申报工作，争取更多重大工程纳入国家、省、市规划，更多项目获得政府专项债券、制造业中长期贷款等政策支持。积极推进抽水蓄能、七一水库扩容、风电新能源等项目谋划和纳规工作。〔责任单位：县发改委、县财政局（国资办）、县政府办（金融办）、人民银行玉山支行〕
3.加强要素和服务保障。强化用地、用林、用能等要素保障。对纳入各级重大项目清单的投资项目，按规定给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利。全面推行“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式，完善快速落地机制。发挥重大项目协调推进专班作用，常态化调度协调项目进度和问题，加快推动政策落实、项目落地。搭建政银企融资桥梁，向各银行机构及时推送全县重大项目融资需求清单。〔责任单位：县发改委、县自然资源局、县林业局、县财政局、县交通运输局、县住建局、县政府办（金融办）、人民银行玉山支行〕
4.提高财政资金使用效能。统筹使用各类收入和专项资金，完善专项资金使用和评价方式，优化企业申报流程，加快各类涉企专项资金的拨付和执行进度，提高资金使用绩效。〔责任单位：县财政局、县有关专项资金使用单位〕
二、全力以赴提信心促消费
5.持续扩大大宗商品消费。积极开展各类汽车（新能源车）展览展销和汽车下乡、家电“以旧换新”、绿色智能家电消费促进活动，促进商贸消费提质扩容。延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。举办家居博览会、房地产博览会等系列促消费活动。在节假日开展促消费活动，发放消费券促进消费。〔责任单位：县商务局、县工信局、县财政局、县文广新旅局、县税务局〕
6.进一步激活文旅体消费。提升怀玉山景区功能与品质，加快推进皇朝酒店提升改造和新建五星级酒店项目，全面推进森林康养小镇、梦里水乡高端民宿、欢乐大世界游乐城项目建设。坚持政府搭台，利用黄金周等重要节庆及“横街茅楂会”、“农博会”等重要传统圩集，拓展本地特色产品销售渠道，激发消费潜力，扩大城乡消费。出台《玉山县关于加快推进文化旅游高质量发展的奖励办法》，更大力度、更细举措实施“引客入玉”工程，对2023年组织专列、包车、包机“引客入玉”的旅行社予以一定奖励。组织我县获得赣鄱正品品牌、绿色、有机、富硒等认证的优质农产品参加展示展销活动，推进品牌农业，力争年内新增“二品一标”农产品7个。加强区域联动协作，积极指导七里街创建省级夜间文旅消费集聚区、省级旅游休闲街区，激发文旅消费市场活力。对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限适当延长，助力文旅消费强劲复苏。配合省、市推动百县百日、百城百夜、百企百创“三百”文旅消费季行动落地落实。提升大众健身热情，大力发展“体育+旅游”，办好玉山中式台球国际职业联赛、斯诺克世界公开赛等国际国内品牌赛事，培育消费热点。加强农业与工会合作，加快5条乡村振兴示范带建设，大力发展精致农业、品质农业、休闲观光农业，促进乡村旅游消费。〔责任单位：县文广新旅局、县教体局、县总工会、县商务局、县税务局、县农业农村局〕
7.培育壮大新型消费。主动把握消费新趋势，加大消费供给，创新消费模式，进一步提升商贸消费业态。促进智能零售、直播电商、“互联网＋医疗健康”、在线教育（除学科类培训）等线上线下融合的新型消费模式健康发展。完善无接触式服务配套设施，引导规范社会资本在社区、医院、商务楼宇等公共场所建设外卖配送柜、快递柜等，保障终端配送顺畅、安全。引导批发零售企业加大与电商平台合作，促进直播带货、社区电商等应用，开展线上线下融合促销活动，积极促进本土企业创新发展，扩大本土品牌消费。〔责任单位：县商务局、县住保中心、县教体局、县卫健委〕
8.丰富提升消费场景。实施高品质商业街区创建工程。加快建设中骏商业综合体、天街商业综合体，打造两个高品质的县级综合商贸服务中心；加快将军庙碧桂园商圈建设，促进人气集聚，满足市民中高端消费需求。结合美丽集镇建设，新建或升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、集贸市场；以加盟连锁的方式，提升改造一批村级便民服务商店，高质量推进县域商业体系建设。〔责任单位：县商务局、县文广新旅局、县住建局、县住保中心〕
三、全力以赴稳预期强实体
9.精准有效落实惠企纾困政策。现有系列惠企纾困政策，没有明确执行期限的继续实行。健全线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制，进一步推广使用“惠企通”平台，充分发挥惠企资金兑现“直通车”作用，力争全年为市场主体减负4.4亿元以上。完善县级领导挂企业帮扶制度，推进“百名干部进百企”走深走实，切实帮助企业解决发展问题。〔责任单位：县发改委、县政数局、县财政局、县商务局、县税务局、县市监局、县工信局、县人社局、县交通运输局〕
10.支持企业开拓市场。切实抓好“开拓市场万里行”活动，提高企业适应市场、抢占市场的能力，提升“玉山制造”市场占有率、行业竞争力。支持政府投资的重大工程项目加强与钢材、水泥生产企业购销对接合作，建立集团采购、协议采购和长期采购关系，稳定购销渠道和价格。〔责任单位：县工信局、县财政局（国资办）、县住建局、各平台公司〕
11.加大财税支持力度。积极落实国家、省税费减免有关政策，聚焦退税“快、准、稳、好”四个维度，简化退税流程、优化纳税服务、强化退税成效，确保税收优惠政策扎实落地、直达快享。自2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。对住宿餐饮、旅游等行业纳税人，发生严重亏损且缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。〔责任单位：县税务局、县财政局〕
12.强化金融对实体经济的支持。鼓励金融机构对小微企业贷款继续扩面、增量、降价。对到期的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励金融机构按照市场化原则，与企业共同协商延期还本付息。鼓励县内各银行以更优惠的利率积极投放中长期贷款，引导资金投向科技创新、先进制造业、建筑业、现代服务业融合发展等重点领域和关键环节。积极推动金融机构助力企业上市“映山红行动”，引导鼓励银行机构加强对进入省拟上市后备企业创新产品、优化服务，给予定制化支持。鼓励玉清融资担保公司为企业提供直保、非融资担保业务，担保费率不超过1%。〔责任单位：县政府办（金融办）、县财政局（国资办）、人民银行玉山支行〕
13.提升物流服务水平。落实交通物流枢纽建设行动，完善综合货运枢纽多式联运换装设施。建设县级集配中心、乡镇集配站点、村级集配网点。积极融入交通枢纽节点城市建设，加强海铁联运政策的宣传落实力度，加快推进城西工业仓储物流项目建设，推动传统物流设施数字化改造升级，培育智慧供应链金融、保税加工、流通加工、及时配送等新业态。〔责任单位：县商务局、县发改委、县交通运输局、县财政局、县邮政公司、县大数据发展中心〕
14.大力促进民营经济健康发展。切实落实“两个毫不动摇”，持续破除影响平等准入壁垒，放宽民间投资准入，完善公平竞争制度，建立健全民营经济保障机制，优化民营经济发展环境。推动优质资源向社会资本开放，鼓励民间资本采取多种方式规范参与政府和社会资本合作项目，加大民间投资项目金融扶持和专项建设基金倾斜力度。〔责任单位：县发改委、县政府办（金融办）、人民银行玉山支行〕
四、全力以赴转方式增活力
15.推进数字经济做优做强。聚焦优势赛道和细分领域，加速推进数字产业化、产业数字化、数字新基建、数字赋能平台建设，推动晶科能源（玉山）、华丽丰科技、摘星科技、索利得测量仪器等头部企业做大做强。深入实施“上云用数赋智”行动，大力发展工业互联网和智能制造，确保年内新增深度上云企业50户，扶持引导华丽丰、聚美高分子等10个企业创建省级两化融合示范企业。积极引进浙江、上海等长三角数字企业参与社会治理、医疗健康、教育就业、交通出行等应用场景建设。有序推进国家数字乡村试点工作。扎实推进5G基站、双千兆网络等数字基础设施建设。加强大数据、人工智能等研发应用，大力发展智能制造，培育大数据、人工智能、虚拟现实、移动物联网、工业互联网等数字经济新动能。〔责任单位：县大数据发展中心、县工信局、县科技局〕
16.增强科技创新能力。鼓励企业加大研发投入，引导企业柔性引进人才，并和高等院校、大专院所开展产学研合作，积极开发新产品，提高企业竞争力。持续加大全社会研发投入，力争R&D（科学研究与试验发展）经费支出占GDP比重达到1.8%。推广科技攻关“揭榜挂帅”制度，加快关键核心技术攻关，强化科技成果转移转化。落实好研发费用加计扣除政策，为符合政策条件的纳税人辅导研发费用提供加计扣除等税收优惠。〔责任单位：县科技局、县工信局、县税务局〕
17.持续推进“1+3+N”产业高质量发展。深入实施产业链“链长制”升级版。加快推进德施普新材料年产10万吨差别化棉纶长丝项目、鑫玉成新能源年产10万吨光伏导线项目投产达产，推动机械制造、有色金属产业转型发展；以晶科能源为龙头，支持纬科新材料、云天新能源等配套企业发展，做大光伏新能源产业，力争实现新增规上工业企业30家以上，营收过50亿企业1家，规上工业营业收入480亿元。积极培育“专精特新”“小巨人”等高新技术企业和科技型中小企业，力争培育科技型中小企业90家，高新技术企业15家，高成长性企业1家，省级“专精特新”企业5家。〔责任单位：县工信局、高新区、县发改委、县科技局、县商务局、县自然资源局〕
五、全力以赴优环境提效能
18.持续优化营商环境。树牢“凡是长三角能做到的、玉山都要做到”理念，深入开展优化营商环境对标提升行动，持续推进“四大专项整治”，健全惠企政策兑现“一站式”服务机制，加快推进信用体系建设，推行“双随机、一公开、一集中”监管，全力打造“全省一流、可比浙江”的营商环境。深化改革驱动、优化资源整合、强化流程再造，成立企业服务中心，打造“玉商惠客厅”企业服务品牌，大力营造“百般呵护企业、充分尊重企业家”浓厚氛围。畅通“967788”服务专线，更好发挥非公企业维权服务中心作用。依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，诚信经营者“无事不扰”比例达100%。〔责任单位：县发改委、县委改革办、县市监局、县政数局〕
19.推进重点领域更深层次改革。健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场体系基础制度，深化要素市场化改革，积极融入共建全国统一大市场。高质量完成培育壮大市场主体三年行动任务，有效提高涉税市场主体占比。支持开展营商环境民主监督，力争多项评价指标进入全市、全省标杆行列。持续推进国有企业管理体制改革，建立健全政府投资类项目决策机制，完善现代企业制度，进一步做强国有企业、做大国有资本，加快市场化转型。依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，诚信经营者“无事不扰”比例达100%。深化财政体制改革，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深化高新区改革创新，健全亩产效益综合评价标准体系，探索“零增地”技改等节约集约用地模式。〔责任单位：县发改委、县财政局（国资办）、高新区、县市监局等各相关单位〕
20.推进更高水平对外开放。深化内陆开放型经济试验区建设，积极对接融入国家、省重大战略。开展“走出去学，请进来教”等活动，主动接轨和融入长三角。畅通接轨浙江融入长三角重大通道，积极参与推动浙赣运河前期工作，加快推进G60高速“四改八”拓宽改造工程，继续推进上鹰高速、常玉快速通道、江玉公路前期工作，实施沪昆高速高新区互通项目建设。坚持把衢饶示范区建设作为贯彻落实市委、市政府“融入长三角、中部走前列”决策部署的重中之重，加快“浙赣产业园”“博铖能源”项目建设，力争鑫玉成新能源等项目年底前投产。依托“三山”合作，撬动“山海”协作，加快推动常玉第一批合作事项落实，扩大合作范围、拓展合作领域，继续谋划第二批合作事项。〔责任单位：县发改委、县交通运输局、衢饶发展中心、衢饶公司〕
21.加大招大引强力度。深入推进招大引强活动，筹办好衢饶示范区（浙江）专题推荐会，积极参与省市举办的全面融入长三角专题招商会、上饶饶商联合总会换届系列招商活动、对接粤港澳大湾区经贸合作等重大经贸活动。加大外资项目的招商力度，力争引进一批重大外资项目。围绕主导产业，开展产业链清单化、目标化精准招商，力争全年引进延链补链强链重大项目 8个、引资100亿元。〔责任单位：县商务局〕
22.全力稳定对外贸易。大力发展跨境电商、市场采购、海外仓等新业态新模式。落实推进“千企百展”工程，对企业出境参展给予一定资金补助，支持外贸骨干企业稳定扩大贸易规模。鼓励企业在贸易投资中更多使用跨境人民币结算，规避汇率风险、降低汇兑成本。建立实施重点外贸企业金融“白名单”制度，落实出口信用保险政策，进一步扩大政策性出口信用保险规模，持续加强承保理赔支持，提升外贸竞争力。〔责任单位：县商务局、人民银行玉山支行〕
23.大力引才聚才留才。立足县域经济社会发展实际，出台《关于打造赣浙区域人才合作示范引领区的若干举措（试行）》，开展赴外引才活动，积极参加省市公开招聘高层次人才活动，赴各高校和人才集聚地，现场报名、现场审核、现场面试、现场签约，大力引进高层次学历人才。持续推进新时代产业工人队伍建设改革。推进职业技能提升行动，紧扣企业需求和就业者需要，计划组织职业技能培训3900人，推动产业发展与人才集聚同频共振。深入推进“技能饶军'培育锻造’人才发展行动”，深入实施高端人才计划，启动产业适用型人才引育计划，进一步完善住房、教育、医疗等政策和服务，形成引才政策优势，大力吸引和留住各类人才。〔责任单位：县委组织部、人社局、工信局、住建局、教体局、卫健委〕
六、全力以赴稳就业惠民生
24.加大稳岗促就业力度。落实落细就业优先政策，建立常态化援企稳岗帮扶机制，开展就业援助专项帮扶活动，积极扩大大学生就业见习规模，计划新增见习135人以上，对困难毕业生开展就业帮扶，落实一次性求职补贴。持续落实就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策，加大公益性岗位安置力度，实现零就业家庭动态清零，新增城镇就业0.349万人以上。实施重点群体创业推进行动，落实一次性创业补贴，新增发放创业担保贷款1.8亿元以上。〔责任单位：县人社局、县财政局、县教体局、县医保局〕
25.加快促进高校毕业生就业。持续开展“公共就业服务进校园”活动，配套组织我县重点产业链企业参加校园招聘会，联合院校做好2023届高校毕业生专场招聘等活动。〔责任单位：县人社局、县教体局、县财政局〕
26.全力稳定农民工就业。加强县重大工程、重点项目与有就业意愿的农民工对接服务，通过实施以工代赈促进就业增收。对有劳动能力、有就业意愿的未就业脱贫人口和监测对象劳动力（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）开展精准帮扶，对吸纳脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位，分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，对符合申领要求跨地区求职就业的帮扶对象，给予一次性交通补贴。〔责任单位：县人社局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改委〕
27.持续提升居民收入。提高困难群众救助补助标准，将城市低保标准提高到885元、增长60元；将农村低保提高到660元、增长60元。将城镇特困人员和农村特困失能、半失能人员供养标准提高到1150元、提高70元；将农村特困自理人员供养标准提高到860元、提高80元。将机构养育孤儿、城乡散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准分别提高220元、160元、160元，达到每人每月1820元、1360元、1360元。将残疾人生活补贴、护理补贴两项补贴标准均从每人每月80元提高到100元。拓展居民劳动收入和财产性收入渠道。提高困难群众基本生活保障标准，根据上级要求，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。〔责任单位：县民政局、残联、县发改委、县财政局、县税务局〕
28.支持和规范发展新就业形态。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进新就业形态职业伤害保障工作。鼓励基层快递网点优先参加工伤保险。切实改善新就业形态劳动者工作环境。聚集新就业形态劳动者最关心最直接最现实的需求，开展以“六送”为主要内容的服务月系列活动，发挥工会组织送温暖示范带动作用引导全社会关心关爱新就业形态劳动者，不断增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感。〔责任单位：县人社局、县总工会〕
29.完善公共服务体系。大力实施医疗卫生机构公共卫生补短板工程、医疗救治提能力工程和改革创新促发展工程，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。加快学前教育普及普惠发展，推进城区4所公办幼儿园（城东幼儿园、凤凰幼儿园、端明幼儿园、状元府幼儿园）建设。在教育发展上完善各项激励制度，增强经费和师资双重保障，消除制约因素；在玉山一中培优培尖上再出新招，促进玉山二中跻身上饶市一流高中行列。健全养老服务体系，加大养老基础设施建设力度，加快社区嵌入式养老院、乡镇养老院建设。逐步引导社会力量和社会资本进入养老服务领域，科学筹划养老服务建设布局。在县乡国土空间规划编制时完善养老服务设施建设布局规划，将大型养老院配套建设医疗设施作为土地规划条件，纳入供地方案。养老服务设施用地纳入年度国有建设用地供应计划。〔责任单位：县卫健委、县教体局、县人社局、县民政局、县财政局、县医保局〕
七、全力以赴防风险促安全
30.促进房地产市场平稳健康发展。牢牢把握“房住不炒”定位，坚持创新、落实主旋律，在房地产市场调控和监管，营造良好房地产消费环境。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。开工建设400套保障性住房，根据《玉山县关于有效应对疫情不利影响促进房地产市场健康发展的若干措施》文件要求，下调资金监管比例为6%，贯彻落实全省打击整治养老诈骗专项行动部署会议精神，督促房开企业进行反诈宣传。继续按照《上饶市持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案》要求，积极开展行动，对各房地产开发企业不规范行为进行整治，努力规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展，保障群众合法权益，确保房地产领域社会稳定。〔责任单位：县住建局、县住保中心、县财政局、银保监组、人民银行玉山支行〕
31.保障粮食能源安全。强化煤电油气运调节，积极争取常山等毗邻地区电力天然气资源，保障重点领域用能需求。持续推进能源产供储销体系建设，确保能源供应安全稳定。严格落实党政同责，扛稳粮食安全主体责任。建立地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制，压紧压实主体责任，严格耕地保护和粮食安全责任制考核，确保全年粮食面积稳定在52万亩以上，总产20万吨以上。完成2022年度高标准农田建设扫尾工作，完成2023年度高标农田和改造提升建设任务，提高农业综合生产能力。保障农业政策性保险补贴。开展水稻完成成本保险、农业巨灾保险，县财政承担水稻完成成本保险5%配套资金和农业巨灾保险80万元资金列入财政预算。〔责任单位：县农业农村局、县发改委、县工信局、县财政局、县城管局〕
32.全力做好稳物价工作。密切监测米面油、肉蛋奶、蔬菜、罐装燃气等居民生活必需品市场价格，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。跟踪国际国内大宗商品市场变化等情况，对苗头性、倾向性、潜在性问题及时协调解决。加强大宗商品领域价格监管，严厉查处囤积居奇、哄抬价格等违法行为，对大宗商品领域举报线索，从快核实，依法办理。〔责任单位：县发改委、县市监局、县工信局〕
33.有效化解其他重点领域风险挑战。实施防范化解重大金融风险攻坚战成效巩固提升工程，加强政府债务管理，稳妥推进政府融资平台优化升级，持续巩固地方法人银行风险化解成效，确保不发生区域性系统性金融风险。兜牢兜实基层“三保”底线，加大财力下沉力度，制定风险应急处置预案。巩固提升环境质量，守牢生态安全底线。认真落实对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案以及第十版新型冠状病毒感染防控方案和诊疗方案。持续开展安全生产风险专项整治，确保社会大局和谐稳定。〔责任单位：县财政局（国资办）、县政府办（金融办）、县应急管理局、县卫健委、人民银行玉山支行〕
各乡镇（街道）、各部门要进一步增强政治意识、提高政治站位，保持奋发有为的精神状态，增强“时时放心不下”的责任意识，进一步优化提升服务，明确工作措施清单、施工图和时间表，确保各项政策、项目、活动和工作举措加快落实落地，以快速有力的实际行动推动经济加快恢复发展，释放稳增长促发展的积极信号和信心，进一步激发各类市场主体的积极性和主动性，不断增强广大市场主体的获得感和满意度，为完成全年经济社会发展目标任务打下坚实基础。
赣公网安备 36112302000101号
